深圳新闻网讯（记者 林苗苗）5月8日起，罗湖“二线插花地”棚户区改造转入新的阶段，即对剩余房屋和当事人开始进入“行政征收+行政处罚”阶段，这意味着以法治手段对罗湖棚改进行最后攻坚。截至目前，棚改房屋当事人补偿安置协议签约率已达98.84%，9.3万余居民基本搬离，房屋清空交付1194栋，拆除598栋。
一场和重大安全隐患赛跑的攻坚战
“二线插花地”棚户区是深圳原特区内唯一的“广东省斜坡类地质灾害高易发区”，历史上罗湖“二线插花地”多次发生触目惊心的安全事故或险情。第三方机构检测评估报告显示，地质灾害评估危险性大区比例玉龙片区达到62%，木棉岭片区达到57%，布心片区也超过51%；三个片区消防安全隐患高危等级达到100%。同时，建筑质量、治安、交通、环境脏乱差等安全隐患叠加，犹如一把“达摩克利斯剑”，悬在片区居民的头顶。
“每年一遇到台风或者汛期，区领导都夜不能寐，天天盯着这一片的监控，生怕发生事故。”罗湖区三防办工作人员告诉记者，每年台风季，罗湖区都要花费大量人力、物力，疏导淤堵，加固边坡，疏散棚户区居民，以防发生事故。就在2016年4月22日，由于连日暴雨，“二线插花地”木棉岭片区发生边坡开裂，3栋楼的居民被紧急疏散。
改造“二线插花地”棚户区，既是市、区两级政府多年的心愿，也是棚户区居民最大的梦想。然而，2010年以来，政府多次征求知名市场主体意愿，希望进行市场运作的旧城改造，但因风险巨大，没有一家市场主体愿意承接。
为了彻底消除重大公共安全隐患，保障居民的生命财产安全，同时也为了使棚户区的公共配套设施与深圳城市地位相匹配，让居民享受到城市发展的成果，2016 年 2 月17 日，深圳市城市公共安全和安全生产工作会议，决定将罗湖“二线插花地”改造整治作为全市“城市管理治理年”的突破口。
为此，深圳成立了市棚改领导小组，罗湖区组建了罗湖棚改指挥部，建立了市、区、现场、片区四级棚改指挥体系，组建了3400多人的棚改工作团队。经过前期摸底、登记、公示信息等大量艰苦细致的工作，2016年12月20日，罗湖“二线插花地”棚户区改造正式启动全面签约以及房屋拆除。
一场以公共利益为先的动员战
在前期工作中，多地专家评估认为，罗湖“二线插花地”棚户区改造项目面临着“三个前所未有”：一是棚改范围之大前所未有，二是产权关系之复杂前所未有，三是安全隐患之大前所未有。因此，罗湖棚改没有先例可循和经验可鉴，甚至被业界称为“中国棚改第一难”。
为了在最大程度上保障广大居民的利益，经过多番调查论证，罗湖区创新性地提出“政府主导+国企实施+保障性住房建设”、“两阶段三方向一目标”、“政府法务人员+执业律师”等一系列棚改政策、模式和相关标准，并报市委市政府同意后实施。
罗湖棚改制定的补偿政策充分地考虑了大户、小户等群体的利益诉求，考虑了对历史遗留违法建筑性质的处罚，也考虑了社会公众的包容度。这套标准在尊重历史、面对现实的基础上，努力寻找到最大的公约数，做到“下保居住、上管暴富。”同时，为了突出棚户区改造的公益性，项目新建房屋除当事人回迁房及极少量生活必需配套商业外，其余约40余万平方米全部规划为保障性住房，“没有一平方米用于谋求商业利益”。
为了尽快完成棚户区搬迁工作，罗湖棚改团队实行“处级干部包网格、科级干部包楼栋、公职人员结对子”。自从去年12月20日启动协商签约和房屋拆除开始，棚改人基本上都是“5+2”、“白+黑”，没有休息日、节假日，走街串巷、挨家挨户上门宣讲政策，了解诉求，切实为当事人、租户、商户解决实际困难，跑断腿、磨破嘴、忘记累已经成为每个棚改人日常生活的写照。
在罗湖棚改团队的努力下，许多棚户区当事人不仅积极签约交楼，甚至还加入了说服邻居签约的队伍。居住在木棉岭片区的潘女士早早完成了签约交楼，随后，她一有机会，就向当初一起在木棉岭片区买房的朋友介绍棚改的政策，动员他们前来签约。“赶早不赶晚，早签约早受益。”在潘女士的动员下，木棉岭13户当事人集体完成了签约。
一场改变棚户区现状的翻身战
近日，深圳市委书记王伟中对棚改作出指示，要求各有关部门要以敢于碰硬的作风，下硬功夫，打好涉及公共安全的这场硬仗，以“三硬态度”敢于担当，让历史遗留问题不再遗留。
目前，棚改三个片区已基本人去楼空。同时，正在采取机械拆除、人工拆除等多种手段，加快房屋拆除进度。为确保房屋拆除安全，做好了拆除区域围挡封闭和管线迁移，也全面加强了进入汛期风险叠加的现场安全管理。
随着棚户区居民搬离和房屋拆除加快，规划建设工作同步紧锣密鼓全面推进。据悉，整个规划建设将采用街区制、海绵小区、智慧小区、地下综合管廊、绿色建筑、建筑工业化、建筑废弃物循环利用等七大新兴技术规范，建成总建筑面积125万～152万平方米的设计合理、配套设施齐全、环境优美、管理有序的国际化人居环境示范社区，彻底消除插花地公共安全隐患，改变棚户区脏乱差的面貌，使片区生活环境焕然一新。
按照规划建设计划进度，今年5月，完成设计单位招标与概念方案设计，届时便可以清楚地看到棚户区项目改造后的沙盘模型；9月份完成地质灾害整治开工备案，符合条件的边坡未来计划建成公园等休闲场所；12月份完成施工图设计，防雷装置设计报批、交通运输图纸报批以及绿色建筑报批。明年2月份完成建筑工程许可报批，取得施工许可后，预计3年内完成项目的工程建设。