深圳湾创业广场建成1300平方米的“一站式旗舰型综合平台”。
深圳新闻网讯 十八大以来，党中央高瞻远瞩、深谋远虑，从战略和全局的高度，大力推进全面从严治党向基层延伸，加强基层党的建设，为做好新时期城市基层党建工作指明了方向，提供了基本遵循。
深圳市南山区是中国改革开放的先锋，1979年位于南山的蛇口打响了中国改革开放的第一声“开山炮”，喊出“空谈误国、实干兴邦”“时间就是金钱、效率就是生命”的时代最强音。30多年来，国家高新区、深港现代服务业合作区、前海蛇口自贸片区等国家重大战略在南山布局实施。2016年，南山区经济总量达到3842亿元，位居全国区（县）第三，全社会研发投入占GDP比重达5.88%、PCT专利申请量占全国的1/4、科技进步贡献率达75%，区域孵化能力蝉联全国第一，被中央媒体誉为“最具硅谷气质的城区”。
南山经济社会发展取得的成就，正是坚持以党建引领城市发展、破解基层难题的精彩实践。近五年来，南山始终突出需求和问题导向，坚持标准引领、智慧建设、系统推进，努力打造城市基层党建先行区，为建设世界级创新型滨海中心城区提供了坚强保证。“智慧党建”获评全国党建研究会优秀成果二等奖和全市最佳实效性改革项目，腾讯公司党委成为全市唯一一家得到中央表彰的全国先进基层党组织。
压实责任 层层传导从严治党压力
把抓好党建作为最大政绩
党中央提出把抓好党建作为最大政绩，须臾不可忘记管党治党这个最根本的政治责任。抓好城市基层党建是一项系统工程，纵向上的各级党委都不可或缺，无论哪个层级“缺位”，都会影响正常运转。
为此，南山区运用系统思维和方法，通过“三个联动”，实现区、街道、社区三级同时、同向发力。区委大力推行党代会每年专题部署党建、常委会定期专题谋划党建和每年组织党建工作专项述职评议考核等“两会一评一考”制度，将压力传导到21个基层党（工）委。区委、街道党工委均成立党的建设和基层治理工作领导小组，书记任组长，定期研究重要工作、重大问题。
每年实施基层党建“书记项目”工程。基层党（工）委、区直单位党组书记每人领办一个“书记项目”，由挂点或分管区委常委、区政府党员领导联系指导，年底组织开展评选表彰和经验交流，“奖优罚劣”倒逼责任落实。自2012年以来，区委“书记项目”连续5年入选省级“书记项目库”。
为推动全面从严治党要求向基层延伸、向各领域拓展，南山区以区委2015年1号文颁布了《中共南山区委关于推进全面从严治党工作的意见》，围绕深化党的五大建设，从八个方面分解全面从严治党任务，形成 “1+8”文件体系，作为全区基层党建的总规矩总遵循。在“三严三实”专题教育中，坚持问题导向，先后组织开展3轮次14场次征求意见座谈会，全区共建立问题台账1026项，马上就办立行立改954项。全区共完成专题党课393场次，学习研讨246场次，组织现场观摩学习1802场次。
去年以来，南山把开展“两学一做”作为一项重大政治任务来抓，区委召开了21期专题学习和交流研讨，区委书记带头讲党课，示范带动各级党组织书记讲党课2809场次，“学做”讲习团为基层送党课125场次。不仅以上率下带着学，南山还非常注重唤醒党员意识主动学，创新开展晒学竞学，引导党员从“要我学、自己学”变成“我要学、比着学”，通过“智慧党建”参与“每日一学，每周一考”56万人次。在全省考学活动中，南山党员满分人数、满分率均排名深圳第一，经验做法获得省委组织部推介，在全市推进会上作经验交流发言。
南山区始终将干事创业作为检验从严治党成效的重要标准，锻造了一支“硬朗、实干、担当、干净”的干部队伍，一大批久拖未决的老大难问题也相继得到解决，辖区群众真切感受到了从严治党的实际成效。比如：东角头油气库全面关停，彻底解决了困扰蛇口56万居民10余年的安全隐患问题；开展太子山农贸市场安全隐患整治，啃掉了15年违法建筑硬骨头；在深圳湾滨海休闲带西段建设中，不畏困难，加快建设进度，及早实现惠民开放。
资源下沉 打造精品特色社区
探索党建引领城市基层治理的“南山路径”
街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要。
南山区基层党建和基层治理面临着新兴领域蓬勃发展、高素质群体利益诉求多元、小区物业管理纠纷频发等诸多个性化的挑战。在落实好标准化的基础上，南山以“标准+”为引领，着力破解制约街道社区党组织发挥领导核心作用的突出问题，使其真正成为“轴心”和“堡垒”。
通过“放权”推动重心下移、力量下沉、保障下倾，切实把街道做强。南山赋予街道对正科级及以下干部任免管理权、对区职能部门派出机构负责人任免征得同意权和对区域内事关群众利益的重大决策权和重大项目建议权。针对街道优秀专业干部紧缺、部分干部职业倦怠等问题，将干部配备向街道倾斜。去年区级班子换届后，选派7名年富力强、综合素质高的同志担任街道书记，建立区直机关和街道干部定期双向交流机制，2年来交流轮岗110人，8名“双百”人才充实到街道任职，保持街道干部队伍“一池活水”，提升整体能力水平，激发干事创业热情。财政经费拨付也向街道倾斜，每年拨付区域化党建、“民生微实事”、基础设施建设经费超过3亿元。
今年以来，出台《南山区打造精品特色社区实施方案》，全力推进精品特色社区创建，按照“系统化、品质化、特色化”的要求，“以点带面”探索服务群众的方式方法和工作路径，让群众知道“惠从何来”“惠在何处”。
南头街道的前海社区，总面积约2.1平方公里，人口2.3万余人，是一个居住人口多元的现代化商住型社区。前海社区党委针对传统社区服务难以满足群众多元化生活需求的问题，坚持党委一个核心引领，整合各方资源，优化一个服务平台，培育“N”个服务品牌，探索建立全领域覆盖、全方位提升、全过程服务、全口径监督的社区服务模式。在蛇口，海滨社区提出打造“社区互助超市平台”项目，融入“公益劳动攒积分、以积分换用品”的理念；在粤海，蔚蓝海岸社区则提出“打造智慧共享幸福社区”。目前，精品特色社区创建已在9个社区推进，涌现了阳光议事、互助超市、居民互助会等一批广受群众欢迎的服务品牌。
在精品特色社区创建中，南山区推动实施社区领头人计划，按照“五个一批”（培养一批群众公认的社区党委书记、一批跟党走善经营的农城化股份公司董事长、一批公道正派的业委会主任、一批热心公益的社区社会组织负责人、一批热心服务邻里的楼栋长）的要求，建立社区人才选、育、用、留长效机制，打造社区工作者职业体系，建设一支能力出色、梯次合理、管理优化的社区人才队伍。结合今年社区“两委”换届，调整社区书记12名。针对民生微实事实施中存在的流程不规范、社会参与度不高、监督力度不够等问题，出台“1+3”管理文件，举办“智惠民生”创新大赛，构建多方参与的监督体系，大幅提升微实事的整体质量和群众认可度。今年已累计投入近亿元，实施项目787个。大力推进社区党群服务中心建设，实行一窗口受理、一站式服务和“预约服务”，尝试建立全时、按需服务模式，满足居民群众多元化、个性化需求，提升服务质量。
强化条块结合 推进双向用力
构建共驻共建、互联互动的党建格局
花园式的住宅小区是城市的基本构成，也是城市管理的重心所在。随着经济社会的不断发展，目前小区治理出现不少新情况，涉及小区的矛盾不断增多，这也是大城市普遍存在的问题。
以南山为例，去年辖区涉及小区的矛盾纠纷95宗，占全年矛盾纠纷总量的16%，较2015年的66宗上升43.9%，其中由物业纠纷（业委会、业主、物管公司三者之间）引发的38宗，由环境问题引发的22宗，此外还涉及教育、市政规划、旧城改造等问题。
破解社区矛盾成为南山建设世界级创新型滨海中心城区的重要内容。年初，南山区委聚焦基层党建和基层治理存在的突出问题，选定“以党建引领住宅小区治理结构建设”作为区委书记的基层党建调研项目。
半年多时间内，南山区委书记多次深入社区、了解矛盾根源，发现社区存在党在业委会、物管公司覆盖不到位；党员、公职人员在小区发挥作用不到位；小区业主依法自治的关系亟须理顺；社会参与小区治理的关系亟须理顺等问题。
根据问题找对策，南山在总结基层治理经验的基础上，学习借鉴国内外先进城区经验，提出实施“小区治理基石工程”举措，突出党建引领，强力规范业委会和物管公司的运作，确保正确的政治方向，引导其发挥积极作用，构建共驻共治共建的小区治理新格局。
基层党建是个系统工程，充分挖掘辖区各类党建资源服务辖区、服务城市发展成为南山新探索。南山大型央企多、行业龙头多、科技企业多，有招商局、华润、中兴、腾讯、迈瑞、大疆等一批领军企业，这些都是经济社会发展的中坚力量。把这些隶属不同、层级不同、领域不同的单位有效联结起来，是党建引领基层治理的关键。
为此，南山强化街道社区与驻区单位互联互动，安排派出所长、社区警长分别兼任街道党工委委员、社区党委副书记。驻区单位与街道社区党委实行双向沟通协商、双向评价干部、双向考核激励。
南山区还构建互联互动的工作机制，区四套班子成员挂点全区8个街道101个社区，包点联系250多家重点企业，建立发现问题、解决问题的情况反馈机制。
同时，南山还整合各领域党组织资源，建成区、街道、社区党群服务中心117个，集聚党群、文体、卫计、民政、产业部门及社会组织的服务资源1278项，引导驻区单位、“两新”组织签订资源共享协议，将场地、教育、文化等服务资源向周边党员群众开放。
党建进企业入园区
抢占新兴领域党建“制高点”
屹立在深南大道旁的腾讯大厦，是南山的一道靓丽风景，楼顶的企业LOGO远远地就能看到，其成为很多年轻人就业最为向往的企业之一。
目前腾讯公司党委已是“全省先进基层党组织”“全国先进基层党组织”。公司成立党委办公室并配备专职党务干部，组建兼职党务干部队伍，实现党建工作力量全覆盖。并积极探索互联网+党建新模式，在网络信息安全维护、传递正能量及舆论引导等方面发挥重要作用。
与腾讯新大楼毗邻的是南山区深圳湾创业广场，去年10月，全国双创周开幕仪式主会场在此举行，全球的创新大佬集聚于此，共同探讨创新发展的未来趋势。
作为全国“双创”名片，深圳湾创业广场党委坚持以党建为统领，综合考虑每栋楼宇的业态分布和规模效应，按照创新产业链条划分出创业服务（孵化器）、创投机构和创新企业3个联合党组织，由细分链条环节中有影响力的龙头企业牵头，发挥他们在行业横向整合和链条纵向连通中的优势，引领、影响、凝聚同行业中的小微企业，从工作覆盖到组织覆盖，最后孵化出独立的N个明星上市企业党组织。如今，广场19栋楼宇全部组建联合党组织，管理服务党员1100多名。
此外，在深圳湾创业广场南山还建成1300平方米的“一站式旗舰型综合平台”，整合广场内55项“分布式功能型服务资源”，极大拓宽党群工作物理空间和服务手段。
腾讯公司、深圳湾广场是南山楼宇（园区）党建的一个缩影。南山区高新技术产业发达、商业氛围浓厚，园区楼宇、商圈市场和互联网业等新兴领域集聚，非公企业占全区企业总数的95%，社会组织超过1500家，“两新”党员占全区党员总数的60%以上。总体看，新兴领域党建工作起步晚、基础较为薄弱。南山以此为突破口，精准发力，形成了具有南山特色的党建机制。
通过区域统筹、以面带全，破解“两新”党组织“建了散、散了建”难题。在15个大型产业园区、19个商务楼宇（群）和1个大型商圈，依托运营单位和龙头企业，全部组建党组织。
针对基层党组织开展活动经费难报销、内容不丰富、缺乏吸引力等问题，南山实施项目化管理，由党组织将活动打包成项目，落实专人或社会团队组织实施，不仅大大激发了党组织和党员的热情，而且确保了活动的频次和质量，目前年均开展活动1万余场次。设立流动党校，为党员提供6大类44种自选课程服务。将每月15日定为“固定活动日”，为党组织开展“主题党日”活动定好“闹钟”。
南山区还通过挂钩产业、精准服务，破解“两新”党组织“缺资源、缺手段”难题。将党建嵌入产业扶持链条，实现“三个同步”（企业提交产业扶持申请时同步录入党建信息，产业部门走访企业时同步宣传党建工作，开展企业党建工作时同步解决企业困难）。通过让企业明白“惠从何来”，培育了一批重视党建的企业及企业主（出资人），大疆、柔宇、光启、百度国际等知名高科技企业从成立之初就建立健全了党组织，腾讯公司党员占员工总数的比例超过23%，2017年新招聘的大学生中，超过70%都是党员。
数字化先行 党群服务“不打烊”
南山建设全国“智慧党建”先行区
打破时间和空间局限，实现党员群众接受服务“不打烊”，了解党史党情“不出门”，参加教育培训“不出社区”，这是南山打造“智慧党建”的内在要求。
“南山先锋”是南山区委组织部官方微信平台，是为全区各级党组织、党员和群众提供党建咨询和党务服务的平台，作为“智慧党建”用户，只要绑定此账号，就可以实时查看党费记录、办理组织关系转接，了解组织动态等。
从网站发展到微信端再整合进各种服务，南山“智慧党建”在全国率先探索了数字化建设，而这一探索，也是突出南山自身优势。
中央提出网络发展到哪里，党建工作就要覆盖到哪里。南山区网络信息化产业发达，云集着腾讯、百度、迅雷等互联网巨头，已实现WiFi热点全覆盖，党员使用互联网的比例达到90%以上。按照中央党建信息化要求，从2013年开始，南山运用“互联网+”思维和技术，建设全国“智慧党建”先行区，受到中组部赵乐际部长的充分肯定。
在“智慧党建”上，南山把党组织和党员信息管理搬到网上，实现数据云端存储、动态更新，随时掌握实时信息，“一插到底”了解支部党员变动情况，彻底改变了传统党务统计数据滞后、不准确、难以直达支部等问题。把党员教育管理移到线上，突破“限时、限地、限人”的束缚，随时随地可以线上参加学习教育、开展组织生活、申请入党、缴纳党费、接转组织关系。截至目前，已累计组织党员线上参加“两学一做”活动56万人次、开展“三会一课”5.6万余场次、接转党员近3万人次。
同时，南山还把党建服务落到手上，党组织、党员和党务工作者可以通过“一端两号”（手机客户端、微信服务号、微信企业号），享受信息查询、政策动态、业务办理、沟通交流、活动提醒等全方位“指尖上”的服务。
比如，微信服务号定期推送中央、省、市党建新闻动态，提供在线业务办理；微信企业号则为全区党务工作者提供了在线工作平台，实现全天候党务在线。（文/图：谭小龙 陈绍钦 丁侃）