深圳南山探索社区“三级党建”新模式—— 党小组建在楼栋 破解城区党建困局

2018-11-14 来源:中国新闻周刊

        基层组织建设缺少“活力”、党组织作用发挥不强,战斗力下降,弱化、边缘化问题;辖区居民自治缺少“实效”;社区服务群众缺少“配套”,服务人员、内容、手段满足不了居民群众的需要等问题,是新时代城市小区基层党建亟待破解的困局。深圳市南山区南头街道前海社区党委积极探索城市住宅小区区域性党建模式,打造“社区党委+小区党支部+楼栋党小组”三级党建架构,把党小组建在楼栋里,将服务群众工作渗透到社区管理、服务、自治三大方面,不断厚植党执政的群众基础,收效颇丰,构建了“党小组负责楼栋、支部负责片区、党委负责社区”的社区党建新格局。

  日前,记者就前海社区探索创新的社区“三级党建”模式进行了走访,了解其将党小组建在楼栋,服务群众零距离的收效情况。

  党员起作用,群众得实惠,党建有力度。

    “还有什么不满意的地方,请告诉我,我给大家解决,我解决不了的马上向上级反映!”这是前海社区党委副书记吴胜添在辖区云栖西岸小区党支部接待室(群众议事厅)与6位业主代表“喝茶聊天”时,在业主们满意的掌声中说的话。原来,小区地下室车库里一间房近期有工人忙忙碌碌,有业主打听到这是楼宇的酒店在建一个锅炉房,天天生活在锅炉房上面,多不安全,消息一传出,业主们着急了,纷纷拉横幅阻止施工,更有业主要组织有车的业主把车开到小区门口不让施工材料进场。楼栋党小组、社区党支部迅速组织党员一边安抚业主,一边了解情况,并及时将动态上报到社区党委。后经了解,原来这个锅炉是小区规划建设中就有的一部分,符合安全标准的,只是没有及时建设,近期才动工。社区党委安排副书记吴胜添前往小区党支部接待室,给业主们作解释工作,这才有了文章开头的一幕。

  像这样在楼栋里发挥党员作用,将工作前置到源头,避免群众内部矛盾激发造成群体性事件,在前海社区很多很多。在党小组的努力下,一些小区还成立了居民小组。居民小组负责组织、宣传、凝聚、服务居民群众,并协调解决邻里纠纷等。如港湾丽都、绿海名都小区党支部的接待室,均设在物业管理处。

       据前海社区党委书记黄紫敏介绍,前海社区党委倡导公职人员特别是党员担任楼栋长、业委会成员,如前海社区在推选5个业委会的38名委员中,党员、公职人员占11名;89名楼栋长中,党员占比71%。依托网格化管理模式,在89栋楼宇组建32个楼栋党小组,认真吸纳居民的意见和诉求,及时传达和反馈,形成了党建共商、事务共管、难题共解、活动共办的管理机制,逐步实现“党小组负责楼栋、支部负责片区、党委负责社区”的社区党建新格局。

         前海社区创新的“三级党建”,理顺了社区党委、小区党支部、楼栋党小组的“三级”运作机制,以活动共联、阵地共建、资源 共享的方式加强党组织与居民之间的纽带联系,不断扩大了基层党的组织覆盖和工作覆盖。如,居民第五党支部书记吴传平,通过党支部接待室收集小区居民的有关诉求,解决了12个历史遗留问题,得到了居民的高度认可。他去年在御海新苑业委会换届选举中,高票当选业委会主任,打破了其往届参选却次次落选的记录。又如,党员张家胜在居民第六党支部全体党员的支持下,成功当选椰风海岸小区业委会主任。

   沟通更高效,路径更通畅,党群有温度。

       在基层治理的过程中,小区党支部充分发挥粘合剂作用,已成为社区安全隐患的“排雷器”和邻里矛盾的“润滑剂”。据不完全统计,2017年上半年以来,前海社区成功化解各类民生问题34宗,调解邻里矛盾112宗。

 住宅小区业主群体与物业管理的矛盾普遍突出,前海社区党委改变以往做法,通过“小区党支部+居民小组”模式,与业委会、物管公司、社会组织进行联建,柔性化解社区治理的各类矛盾。如,居民第二党支部书记顾嘉隆,他兼任前海花园业委会主任,在原前海花园三期会所二楼场地协调中,主动与业委会成员统一思想,与物业公司积极沟通,最后,在街道党工委推动下拿回了场地,并用于居民服务。

    居民第三党支部接待室设在老年协会,党支部书记兼任老年协会会长,改变了以往老年协会及其他社会组织自娱自乐的局面。今年1月,社区开展的“小社区大舞台”活动以及“党的十九大精神”宣讲活动,均由辖区社会组织承办,32支社会组织积极参与。

  树先进楷模,当党群尖兵,服务有高度。

  “有党真好,怎么才能入党啊?”这是家住云栖西岸居民李凤珍经常听到群众问她的一个问题。在该小区,目前已经有5位群众表现出了想积极加入党组织的愿望。作为党员,李凤珍在小区居住的10年里总是时时处处发挥着党员的先锋模范作用,得到了左邻右舍的信赖与支持。群众家里大事小事都习惯性找她相助,小区的25位群众主动找她建立了一个“云栖爱心义工微信群”,只要大家有事可以随时提供帮助。由此,“党员志愿者+专业社工+居民义工”的党工联动机制形成,出入相友、邻里相亲、守望相助的生活共同体呈现在小区里。到目前,前海社区吸纳了53支社会组织、10家爱心企业、3所学校、289名义工,汇集党员干部、居民群众、社会组织参与社区服务,固化和扩大了服务队伍。

  前海社区党委积极发挥党员先锋模范作用和基层党支部战斗堡垒作用,在服务群众工作中树先进典型,勇当服务尖兵,为群众提供高标准高效率的服务。据不完全统计,仅2017年以来党员主动帮助居民解决身边的小事、急事、难事141件。例如,御海新苑小区的监控设备安装、围墙改造等惠民利民工程,都是通过社区党员主动作为,化作群众和党委的桥梁来一一落实的。此外,党员同志还积极参与邻里互助会各项活动,并发动居民和爱心商家参与进来。目前,社区各项活动随处可看到党员的身影,党员开始在社区各个层面发光发亮。

  整合小区资源,引导居民自治,服务有广度。

  据不完全统计,前海社区住有18000多人,为密集住宅小区,人口多元,需求多样。相较而言,社区党员、公职人员多,作用发挥不够;社区工作人员疲于应付事务性工作,社区管理精细化不够。针对这些问题导向,社区党委从小区党支部及楼栋党小组带回了各类符合民需的民生项目,随之而来的是,党组织的各项服务在辖区内遍地开花。通过开展“支部书记接待日”、“喝茶议事”等活动,以居民喜闻乐见的形式吸引居民关注,为社区营造和谐议事的文化氛围,为多元主体参与社区治理敞开了大门,逐步形成了居民群众“有事就找党委”的议事氛围。

  在不断的实践和总结中,前海社区通过党小组积极满足群众的需求,将民生微实事打造成为提升居民幸福指数的重要工程,增强其生命力和延续性。近两年,共投入资金445万元推进93个民生微实事项目,打造了多个群众喜闻乐见、易于参与、家喻户晓的明星项目。

  为了进一步为群众提供零距离的服务,前海社区申请投入了980万元对原办公场地进行升级改造,仅留200平方米作为办公场所,便民空间高达82%。开设了党建书吧、红色电影院等区域,覆盖到不同年龄、不同层次、不同个体的需求。改造后的党群服务中心已成为居民心目中“愿意走进来、来了不想走、走了还想来”的“模范党群服务中心”。截至目前,前海社区共迎接来自山东、江苏等全国各地学习观摩团86个,共2143人次。

  深圳市南山区委组织部副部长陈新生认为:社区党委是党在城市工作的基础。社区党委在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要。社区党委如何把事情做到老百姓的心坎上,从完成工作任务到让老百姓有更多的获得感和幸福感,是新形势下社区党组织需要深入探索的问题。前海社区党委探索创新的社区“三级党建”模式,精准了解群众需求,精细服务内容,把服务的触角延伸到最末端,实现了党组织与居民群众“无缝对接”,是值得借鉴与推广的基层治理新模式。


编辑:黄力雯