关爱老人,带你细读“1+4”养老服务体系文件

2019-04-03 来源:创新南山

围绕公众关注、关心的热点

邀请南山区相关部门负责人

为民生焦点答疑解惑

公开区委区政府年度重点工作进展

打造南山区透明、阳光、亲民的政务公开环境

最新的一期“解读南山”邀请到了

南山区民政局副局长林伟军

为大家解读最新政策

《南山区“1+4”养老服务体系文件》

Q

当前南山区正大力推进养老服务业发展,近几年陆续制定出台了相关扶持政策,为什么这次又推出了《南山区“1+4”养老服务体系文件》呢?

A

林伟军:近年来,随着我国社会人口老龄化深度发展,社会养老服务需求迅速扩大、升级。加快养老服务业发展,增加服务资源有效供给,提升服务质量,成为居民群众热切期盼,社会各界广泛关注的热点话题。

截止2018年底,南山区60岁以上常住人口约18.3万人,占全区人口的12%,并以平均16%的增长率持续攀升,快步迈向老龄化社会。南山区委区政府高度重视养老服务工作。近几年来,也陆续出台《南山区社区养老服务设施建设运营管理办法》、《南山区医养结合试点工作方案》等政策文件。

但是,与老年人日益增长的养老服务需求相比,南山养老服务业面临政策制度仍不健全,规划专用土地指标制约突出,医养融合难度较大,养老服务配套设施不足等问题,亟待加快养老服务规划与布局,全面提升养老服务水平。

对此,南山区委区政府明确要求,利用南山区经济社会持续健康发展,社会保障服务能力不断增强,科技创新成果加快推广应用,社会力量参与养老事业发展积极性持续增长等有利条件,责成区民政局会同有关部门认真研究贯彻国务院、省、市有关养老服务实施意见,破除养老服务业发展瓶颈,激发市场活力,增加有效供给,提升服务质量,不断满足群众多元化、多层次养老服务需求,为我区民生事业发展再添新动力。

南山区民政局在深入调研,广泛征求各方意见的基础上,起草了《南山区“1+4”养老服务政策体系文件》。经区政府常务会会议通过,2018年12月正式下发实施。《南山区“1+4”养老服务政策体系文件》的出台,是我区养老服务事业补短板、强弱项的重要举措,对激发我区养老服务市场活力,增加服务资源有效供给,提升养老服务质量,满足群众养老服务需求,必将起到有力的推动作用。

Q

这份文件的关键词是“1+4”,“1”和“4”分别是指什么呢?

A

林伟军:南山区“1+4”养老服务体系文件:“1”是指《南山区养老服务业发展三年行动计划(2018-2020)》;“4”是指《南山区长者助餐服务办法》、《南山区智慧养老工作方案(试行)》、《南山区养老服务机构医养结合实施细则》、《南山区养老服务标准化管理实施细则》4份文件。

Q

那“1+4”养老服务体系文件的主要内容是什么呢

A

林伟军《南山区养老服务业发展三年行动计划(2018-2020)》提出了南山区三年内养老服务总体要求、工作目标、工作任务、具体重点工作和保障措施。

从实施“均衡+优质”的居家社区养老、“专业+标准”的机构养老、“融通+覆盖”的医养结合、“互联网+”智慧养老和“友好+有力”的养老环境5方面入手,通过实施政策体系完善、养老基础设施建设、医养融合发展、标准化体系建设、人才队伍搭建、养老服务品牌创新、智慧养老促进、孝亲文化建设和服务质量监管等九大工程,联动全区各街道、各社区重点推进长者助餐、社区养老服务建设、养老机构培育等17个项目,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、“互联网+”科技助老的养老服务格局,建设多元化、多层次的养老服务体系,推动我区养老服务事业快速发展,实现老有所养、老有所依、老有所学、老有所为、老有所乐。

《南山区长者助餐服务办法》遵循“政府搭台、社会参与、个人自愿”的原则,依托辖区星光老年之家、社区党群服务中心设立助餐点,构建长者配餐服务单位配餐+助餐点集中助餐或上门送餐的服务网络,重点保障长者的午餐需求,明确两类政府资助,界定助餐服务对象。

《南山区智慧养老工作方案(试行)》明确构建“1+1+X”的南山智慧养老服务体系,即建设1个综合为老服务平台,1张区、街道、社区三级养老服务管理网络,开发老年人福利发放、智能紧急医疗救助、养老机构管理等X个功能应用系统,依托“智慧养老”子项目推进“智慧民政”建设。

《南山区养老服务机构医养结合实施细则》是指引我区养老机构和社区—居家服务机构以“养”为依托,与“医”有机结合,对开展医养结合服务工作队伍建设、场地设置及设施配套建设等进行规范。

《南山区养老服务标准化管理实施细则》结合我区养老工作发展现状及评估经验,进一步明确了我区养老服务设施在项目建设、运营管理等方面应满足的“南山标准”,规定了养老机构、社区老年人日间照料中心、社区长者食堂、长者配餐服务单位在准入、服务、制度建设等方面应遵循的要求,为养老服务设施提供清晰的管理指引。

Q

依照中国人的养老观念,居家养老仍然是大部分老年人的首选。在我们“1+4”文件里面,关于居家养老服务方面有什么具体举措呢?

A

林伟军:据我们调查,目前有90%以上的老年人有居家养老的愿望和需求。未来养老服务发展的整体趋势是“3+1+1”,3就是居家养老、社区养老、机构养老,再加上健康医疗和互联网。5个方面融合,向家庭和社区聚集,就近就地解决绝大多数老年人的养老问题。

按照“1+4”文件的要求,这几年我们将全力推动“均衡+优质”的居家养老服务体系建设。一方面,以需求为导向,促进社区养老服务设施的均衡布局,丰富社区居家养老的服务内容。

另一方面,要培育和扶持居家养老服务机构提供专业化、标准化、规范化的养老服务项目。同时,我们也会在开展互助养老、互联网+家庭病床居家护理等作出创新。来满足居家养老服务的需求。

现场媒体提问

Q

很多老年人既是老人,也是病人,大家在关注如何养老的同时,也十分关注如何解决医疗康复问题,请问“1+4”文件里面关于医养结合方面有什么具体举措?

A

林伟军:许多老年人确实有养老护理和医疗康复两方面的需求。为此,“1+4”文件里面提出两条具体举措。

一是促进医疗机构与养老机构融合发展。支持养老机构开展医疗服务,鼓励医疗机构与养老机构融合发展,健全医疗机构与养老机构合作机制,着力引导医疗卫生服务机构为养老机构老年人提供医疗保健服务,协同做好老年人疾病预防、慢病管理和康复护理。

二是促进社区居家养老医养结合。推动医养结合示范点规划建设工作,实现各街道全覆盖。推进社区健康服务中心为老年人提供健康宣教、健康体检、慢病管理、家庭医生签约等服务,推行家庭病床居家养老模式。目前,南山正在依托区福利中心、落在南山的深圳市养老护理院等专业养老护理基地,与街道社区、社康中心一起,以“基地+社区”的模式,以点带面,为社区居家老年人提供护理康复服务。下来,我们将在互联网+居家康复医疗等方面进行探索。

Q

人才队伍建设是促进养老服务业发展的重要因素,“1+4”养老服务体系文件有没有人才培养的具体举措呢?

A

林伟军:有,“1+4”养老服务体系文件中《南山区养老服务业发展三年行动计划(2018-2020)》提出了“养老服务人才队伍建设工程”培育“千百十”养老服人才队伍重点培育十名“养老专业人才”、百名“养老技能人才”、千名“养老服务人员”。打造结构合理、梯次分明、素质优良的人才队伍,重点培育养老服务管理,医疗保健、护理康复、营养调节、心理咨询等专业人才。

目前,南山有培育养老服务人才的基础。如去年深圳市健康养老学院、深圳市健康护理院落户南山。现在,我们与养老学院每月定期举办养老服务沙龙,聚集养老服务人才。我们可以通过“教学+实践”的模式,为南山乃至深圳培养养老护理员,我们也期待南山能够成为深圳养老服务人才的“黄埔军校”

来源:创新南山

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