e线问法治:为法治城区建设献计助力

       为贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国和加强社会主义协商民主建设的精神,由南山区政协主办,南山区政府办公室协办,深圳南山网和南山政府在线承办的“2015年南山区政协e线问法治暨法治城区建设专题协商会”于11月12日召开。本次活动围绕依法治区工作,首次探索远程协商网上在线互动交流,让异地工作的政协委员和网民代表也能通过网络远程连线的方式就法治工作与相关职能部门提问互动,共同为法治城区建设献计助力。[详细]
 

时间:2015年11月12日14:30

 

地点:深圳市南山区检察院会议室

 

文字实录

南山区政协e线问法治暨法治城区建设专题协商会

 

主持人:尊敬的章联主席、凤俊副区长、各位领导、各位委员、同志们,大家下午好!按照区政协2015年总体工作安排,今天我们在这里举行南山区政协e线问政活动,这个活动已历经几年,都取得了较好的效果,去年的主题是e线问改革,今年的主题是:e线问法治。

出席今天会议的有:区政协主席陈章联同志,区政府副区长刘凤俊同志,区政协主席班子成员,区检察院检察长胡捷同志,区法制办、区委政法委、区公检法等16家单位的领导以及28名区政协委员,还有部分的媒体朋友,让我们对大家的光临表示热烈欢迎和衷心感谢!

这次活动将用网络直播,除了会议现场互动以外,还将通过网络联系一些在外地工作的区政协委员和部分网民代表在线上参与节目。会议首先请区各相关部门介绍依法治区、法治城区建设工作情况;二是请参与的政协委员与相关职能部门领导采用一问一答的形式进行互动;三是选择一些在外地工作的政协委员及部分网民代表参与线上互动;四是请区领导讲话。

为了开展好这次活动,我提议:在问答互动环节,请提问的政协委员和回答的区各单位领导,提问前和回答前先自报家门,亮明身份;并请把握好时间,提问请单刀直入,原则上一名政协委员提一个问题,最多给两个,回答问题请直面主题,简明扼要,讲清楚就行。

下面正式开始。

 

首先请区法制办主任刘理同志介绍全区法制工作情况。

刘理:各位领导,各位委员,网民代表,大家好!2015年我们区政府贯彻落实十八届三中、四中全会精神,全面深化改革,深入推进依法行政工作,行政机关职能转变进一步加快,公职人员依法治理的理念进一步得到提高。行政权力的运行和监督进一步得到规范。全区法治环境进一步得到改善。也有力的促进了南山经济社会发展。

第一、着力加强领导干部学法制度。我们首先落实领导干部学法制度,制定年度领导干部学法计划。区和街道各位领导学法落实情况纳入全区年度考核范围。我们区法制办每年要向区人大常委会,还有区政府做依法行政工作报告,各街道、各部门也是坚持每年向区政府做依法行政工作报告,主动接受区政府监督,并且在政府常务会上3-5家单位在常务会上做报告,接受区政府审议。

第二、推进政府机构职能法治化。强化依法治理,深入推进区政府行政审批制度改革,制定南山区权责清单,今年一年来组织全区各单位按照行政许可、行政确认等严格清理权责事项,清理权责事项3695项。经过一年改革,我们区行政许可审批事项缩减了68.5%。行政许可审批内部流程缩减41%。行政许可审批时限缩减60%。收费方面能取消的一律取消。我们这项工作得到了许勤市长高度评价和批示肯定,包括市委常委小甘同志的认可。创新行政执法改革,构建行政执法规范化体系。构建行政执法机关权责体系,编制全区行政执法机关的行政处罚的权责清单,实现行政处罚权责法定化、清单化,使行政处罚机关以及每个执法人员对他自己的职权范围,包括行政自由裁量权范围能够得到进一步清晰,防止违法乱治的情况发生。构建行政执法流程标准体系,精简优化行政处罚流程,对流程中重要时间节点执法事项制定详尽的执法工作指引,做到有法可依。

第三,健全决策程序,推动科学民主决策。重大决策制度建设到位,我们制定的南山区人民政府常务会议议事规则,进一步明确区政府重大决策范围、决策方式、决策程序,对于重大决策相关的调研论证、公众意见征集、专家咨询、合法性审查、风险评估等程序都提出明确要求,对实现科学民主决策提供了有力的制度保障。重大决策调研论证到位,区政府专项资金扶持的重点项目要经过五个环节:网上审批、网上项目评审、专家现场考察论证、综合评定。通过深入细致调研,保证了项目科学性、有效性,为充分发挥自主创新,重点产业项目的示范起到带动和引领作用。进一步提高了财政资金使用效率最大化。重大决策公众咨询到位。提交区政府审议前,牵头部门通过各种形式征求公众意见,通过媒体、报纸征求社会团体、专家学者、市民群众以及相关企业意见,做到民主化、科学化、制度化。重大决策合法性审查到位。任何重大决策出台前,由法制办对合法性、合规性审查,并视情况召开座谈会、论证会、听证会、协调会,广泛听取各方面意见,并且出具重大决策合法性审查意见,没有经过法制办合法性审查的决策事项是不能提交区政府决策。

第四,规范执法行为,加强执法队伍管理。严格落实执法人员资格管理制度,强化执法人员考试持证上岗和执法人员资格管理。确保行政执法主体依法履行行政执法职责。做出行政执法行为必须符合法律法规规章规定,有效避免应重大执法案件引发行政败诉。积极开展行政执法案件评查机制,出台了南山区行政执法案件评查标准,并由法制办牵头组织区政府执法案件评查小组,每年定期,上半年一次、下半年一次,连续两次对全区18家行政执法单位和8个街道办事处执法队伍的执法案件进行一个集中评查和抽查。并将执法案件评查结果作为区政府年度绩效考核的重要依据,并且向全区进行一个通报,促使各行政执法部门努力查找不足,提升行政执法规范化水平。

第五,推进政府法律顾问制度和行政首长出庭应诉制度。制定区政府法律顾问管理办法,要求区政府及所有部门普遍建立法律顾问制度,实现法律顾问全面参与政府重大决策协商、谈判,合同起草以及审查各个中间环节,有效控制规避投资风险和法律风险,维护公共资金安全。我们同样也出台了行政机关行政首长出庭应诉规定,这个是根据我们最新的行政诉讼法要求制定的规定,我们是要求行政机关在发生以下诉讼案件的时候,行政首长应当出庭,应当出庭就是必须出庭,一个是当年发生首宗行政诉讼案件。第二,对行政机关有重大影响行政诉讼案件。第三,涉及重大公共利益的群体性案件。第四,行政赔偿性案件。第五,上级部门要求需要出庭的案件。并且我们对出庭比例做了规定,一年如果发生多宗行政诉讼案件,行政首长出庭应诉比例应达到开庭审理年度行政案件20%以上。委托副行政首长出庭应超过本年度开庭审理行政案件50%以上。增强了区行政首长法律意识,也提高了自己的行政执法能力和水平,使行政首长能够及时准确掌握自己机关行政执法的状况,执法人员的能力和水平,也能够有针对性不断改进本机关行政执法水平,提高法律意识。

我的汇报到这里,谢谢大家!

 

主持人:接着请南山公安分局的领导介绍依法行政相关情况。

 

公安分局:各位委员、各位领导,今年以来按照咱们上级单位政府的部署,分局全力提升打防管控建的力度,促进了南山治安平安稳定。根据统计全区警情实现下降,110两抢警情同比下降10.6%。消防警情同比下降3.8%。治安形式持续得到好转。

我们主要采取了以下几个方面措施,一是改革创新。利用区位优势,把科技应用到。培养情报专职队伍。今年以来我们共组织了执法办案系统、动态监管系统,简化流程等改革创新项目,在实战中持续发挥作用。第二,抓治安评价。根据区政府政法委部署,我们构建了治安评价体系。第二季度南山平安指数环比上升0.85分。第三季度得分89.20,环比再上升0.82分。第三,抓综合整治。以诈骗、入室盗窃等突发案件为防治重点,进行集中整治,针对忧患方面开展查隐患。发现整7大类36项236个,确保隐患得到排除,安全得到保障。第四,抓刑事打击。目前刑事拘留1256人,行政拘留1642人,逮捕974人,大力提升了群众的安全感满意度。第五,抓反恐维稳。我们组织警力在全区南、中、北三片实施路面巡逻,确保时效性。第六,抓平安鹏城。实施点线面结合,发挥警务终端采集核查作用,盘查刻意人员近万人次。第七,抓便民利民。我们对警务服务车专门进行了改造,将户证服务、出境服务整合,把服务延伸到社区、企业。今年以来服务E站办理各类业务近万分,服务2万余人次。下一步我们最大限度推进全区治安形式持续好转,为全区经济建设和辖区群众营造良好的社会治安环境。谢谢各位委员、领导!

 

主持人:接着请南山法院领导介绍相关情况。

 

南山区法院:我结合当前最热的十大改革给大家介绍一下情况。今年是全国乃至深圳、乃至南山法院最困难的一年,为什么呢?一个是今年做了一个最重要的改革,立案登记制,之前所有到法院的案件必须经过立案审查,可是司法改革后变成立案登记制,疏通老百姓解决困难的渠道。今年1-10月份南山法院共受理22433宗,与去年同期相比上升40%。法官员额固定了甚至缩小了,不能再增加法官。南山一线审判法官59人,一年没有增加,同时有部分法官和助理因为长期的工作压力辞职离职,案件增长40%,人力没有增长。所以今年我们工作压力是非常大的。在这个过程中,我们可以细分一下,民事案件今年增长38.1%,刑事案件减少1.2%,行政案件增长了102.1%。

为了应对这个情况,法院现在是全员动员,全院加班,取消一切休假,我们法院全体干警星期二、星期三、星期四晚上一直加班到9点,就是从早上9点一直干到晚上9点来应对案件增长高峰。同时调动一切力量,院长、院领导带头办案,现在我们两个副院长在外地出差做送达。同时通过新推动案件高效审理。比如今年的知识产权案件飚升到2300宗,我们知识产权庭法官5个,理论上讲一个法官一年要审理460宗案件。一年有210个工作日的话,一个法官一天就要处理两宗案件,我们看在实际层面上是很难做到的。就只有通过创新,所以现在我们成立了互联网审理中心,打造了全国首家E司法模式。网上立案E立案;E送达,通过Email来送;E调解,网上进行调解。最近可能最高院会下放一些权力给我们,我们争取E开庭,在网上开庭,最后E结案,整个一条龙通过全部互联网实现。这样法院应对压力,一方面通过创新,一方面通过大家老老实实、踏踏实实加班付出。但是这样下来,法院确实非常疲惫。所以我们这么多政协委员在,今天又是公开的直播,我也呼吁社会各界对法院增加一点理解和包容。因为现在法院女法官特别多,晚上整个大楼灯火通明,很多女法官带着孩子在办公室,一边办案一边照顾孩子。长期持续性加班确实非常疲惫。

同时我们感觉法院的案件跟整个社会变化、经济变化密切相关。比如今年出现的特点可以跟大家分享。第一,今年侵犯作品信息网络传播权案件增幅特别巨大,已经增加344%,今年就这个案件收了1755宗,一方面南山有很多高新技术企业、互联网企业。同时也是民事诉讼法关于案件管辖有一些改变。同时我们做了很多创新,互联网调解中心,很多当事人愿意选择南山作为纠纷解决地。第二,借款类案件纠纷增幅特别大。民间借贷案件收到1493宗,同比增长96.7%,跟当前经济发展,比如说银根紧缩,大家拿不到钱,就必须通过民间借贷处理。可是经济不好。第三,新型案件层出不穷,比如以委托理财形式合作炒股。还有以企业之间购销合同掩盖借贷的事实。企业间借贷国家法律上不支持,他为了做这样一些事情,以购销合同或者联营的方式进行,这类案件的甄别是非常难的。同时还有股票市场的繁荣,造成股权转让大量案件。第三,劳动争议案件增幅特别大。今年劳动争议案件收了1655宗,增幅73.3%,我们觉得这个可能也跟经济形势变化有关,可能有些企业倒闭了、破产了或者怎么样,劳动争议案件也比较多。第四,行政非诉案件增幅比较大。这个案件就是今年增长了大概9.5倍,一个是中院把这类案件交给区院管辖。同时也是民告官的意识增加的原因。

最后还有一个,二手房买卖纠纷增幅非常明显。这个就是跟我们国家的政策有关了,330新政之后,深圳房价领涨全国,尤其南山涨幅更加巨大,出现了一个卖家坐地起价或者直接违约的情况,导致案件激增,我们今年这类案件增长336.8%。同时我们可以推算还有另外一种情况发生,假如说明年房价再降下去,卖的非常想卖了,买的又不想买了,造成法院工作过程中不断调整审判政策、审判思路,同时也给法院造成很多压力。买家、卖家涉及到自己的房子的事情,会经常出现信访,甚至在法院门口拉横幅这类现象。所以今天为什么说这么多?就是希望各位委员在看到这些情况或者身边有这些情况,第一,对法院工作有一些理解包容。第二,劝告当事人遵从法律判决,遵从法律的思路去解决问题。因为房屋买卖最主要的就是契约自由,只要签定合同,不管房子怎么涨价、怎么降价,你就要去履行合同,这类现象只有中国有这种特色。中国人骨子里契约精神还没有得到充分发挥。

我就介绍到这里。

 

主持人:下面请南山区检察院介绍情况。

 

南山区检察院:我在这里向各位领导、各位委员简要汇报一下检察院在发挥检察职能、传递法治正能量的内容。

第一,法治创先,依法惩治各类刑事案件。今年1-10月份共批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人1656人。提起公诉1730人。我们主要突出打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、两抢等多发性侵财犯罪,以提升人民群众安全感。同时对非法吸收公共存款、组织领导传销、集资型诈骗等经济犯罪重点惩治,以维护良好的市场秩序。我们在办理案件过程中,注重办案的质量。没有出现无罪判决的案件或者以案件质量涉及信访的案件。

第二,我们以法治创廉洁,大力查办职务案件。今年1-10月份,共立案查办职务犯罪案件23人,贪污贿赂21人,渎职侵权2人,涉及医疗卫生、行政执法人员、国有企业单位领导。在办案过程当中,我们严格要求办案人员强化程序和人权保障。同时我们也严格依法保障律师会见犯罪嫌疑人的权力保障律师的知情权和调取证据。我们还加大了对职务犯罪的追讨,目前已经追讨三名犯罪嫌疑人。

第三,我们以法治强规范。促进公正严格执法。一是我们建立了案件督察和考评机制,也就是通过我们的案件管理系统,执行案件全程动态监管。同时我们还主动选举一些质量有瑕疵的案件举行剖析会。从而规范执法行为。第二,以推进远程视频技术应用促进办案效率提高,今年以来我们共开展视频提审461件514人,视频庭审738件932人,占同期起诉案件数的58%。第三,我们在全国率先试点政法机关跨部门网上办案,借助这个平台南山区公检法部门基本实现从立案、侦查、批捕到起诉甚至审判工作的网上流转协同办案。

第四,以法治惠民生,积极化解矛盾。35岁以上检察干部轮值接访,邀请人大代表、政协委员同步接访、微博直播接访。开展检察官五进活动,班子成员相继到社区、企业走访,调研社区和企业要求。同时围绕辖区群众广泛的有关杜绝酒驾、知识产权保护、职务犯罪举报等主题,开展送法进社区宣讲活动。我们宣讲团成员走到南山实验、深大附中、高职院开展法治教育。

第五,我们以法治促创新,加强知识产权法律保护。侵犯知识产权案件28件58人,受理移送审查起诉侵犯知识产权22件54人,坚持专业化办案和互相结合,检察官结合案件办理走访区内高新企业,倾听企业诉求,研究解决问题,并向研祥、中兴、大疆等单位赠送我单位编写的知识产权刑事司法保护修编。同时我们也服务保障前海蛇口自贸区建设,出台保障自贸去建设的十项措施,强化对自贸区企业法律保护和服务。开展自贸区犯罪预防。关注和参与自贸区法治建设等四方面着手,努力为自贸区建设营造高效、稳定、有序、廉洁的法治环境。第六,以法治促公开,深化阳光检务。充分征求人大代表和政协委员的意见,编发联络专刊三期,南山检察手机报11期。使人大代表、政协委员及时了解检察机关履职情况。去年,我们院官方网站还荣获中国政务网站领先奖及设计创新型政务网站两项全国大奖,同时去年我们也是广东省依法治省先进单位。

我的汇报结束,谢谢!

 

南山区司法局:各位委员、各位领导,下午好!我是区司法局的副局长,下面我受林局委托就司法局职能和近期开展的工作向各位做一个汇报。区司法局主要职能是负责全区法治宣传,开展人民调节,开展法律援助,指导监督全区律师行业和公证业务活动,指导基层街道司法所开展基层司法行政工作及区政府及上级部门交办的其他工作。

第一,普法方面的工作,我们近年来大力开展各种形式多样的、群众喜闻乐见的普法宣传活动。比如在南山的主要地段大型户外公益广告做一些公益广告宣传。还有开展一些法治文艺演出、法律演讲比赛等等。第二,注重普法阵地的建设。我们先后在区里面建设了三点一线,一个法治示范公园区,一个法治示范学校,还有一个法治示范大道。从区里面各有关部门沟通,着重建设一批在市里面有品味的阵地,比如区法律文化博物馆等。第三,积极发挥新媒体来普法,注重微信、微博、微电影普法。这个效果也是比较明显。第四,加强普法工作制度建设,认真落实各个单位谁执法、谁普法这种工作的原则,印发南山区各个职能部门普法工作的职责,有效推动了我们普法工作全面开展。昨天市人大副主任带队也对我们区普法工作作了检查验收。

第二,关于人民调解这项工作。最近这一年来我们是注重人民调解专职队伍建设,在全区建立了33个驻点调解组织,新建重大劳资纠纷、知识产权纠纷、医患纠纷、重大维稳等4个重点领域的调解组织。构建人民调解三级一体实体和网络的工作平台。特别是南山医院建立了全区一条中心,这个一条中心比较明显。在全市得到推广。

第三,关于律师服务工作。现在南山律师事务所有46家,律师610名。近年来我们区充分利用区律所的资源,一方面培养和支持律师业发展,为我们律师事务所提供保姆式服务。另一方面深入推进法律进社区这项工作。还有我们成立了南山区创客法律服务团,为南山创客提供一些免费法律服务,优化南山法治环境。

第四,社区矫正工作。围绕这项工作我们打造了一个基地,完成八个小时任务,抓好三项重点工作,对社区矫正人员进行监督和管理。创建了南山司法行政服务矫正基地。主要是对我们矫正对象进行一些帮扶、心理辅导、法律免费服务。这项工作得到司法部的肯定。

第五,关于法律援助这项工作。降低了申请法律援助门槛,从之前人均月收入1000元提高到1808元。今年初又从1808提高到2030元。应该说这个门槛放低,让更多当事人得到法律援助。我们调动律师积极办案积极性,办案补助也作了提高。

最后一项,关于公证服务这块工作,为了解决公证服务业务量逐年增加,群众办事排队等待时间比较长的问题,我们从去年开始为南山辖区100多家上市公司,1400多家高新企业、纳税大户开设了公证服务绿色通道。还开辟了辖区居民办理公证的预约这项服务。小汽车限购公证服务办理1.5万件。最后我们为了让公证员更多了解辖区需求,组织了100名公证员进入每个社区做一些公证的服务。为民生和法治建设发挥作用。

以上是我们简要的介绍,谢谢!

 

南山区城管局:尊敬的各位政协委员、各位领导,下午好!我是南山区城管局执法检查大队大队长。南山区城管局代表区政府以及全区城市管理、行政执法工作。城管局主要职责是包括公园建设、生态绿化、市政管理、环境卫生、爱国卫生等等方面。执法局主要职责是负责对全区八个街道执法队和商业文化中心区、华侨城两个委托执法队业务指导、检查、督办、考核。同时形成了跨街道、辖区重大执法案件开展。近年来按照全区法治政府建设工作统一部署,以马上就办、真抓实干的工作作风,以民生为导向、以问题为导向,依法开展城市管理工作、行政执法工作。推进了我们深圳湾滨海休闲带西段建设。从2011年开始到现在总共8次获得区委区政府的嘉奖,今年获得2次。在具体行政执法方面,重点抓两大项,对内我们是抓好执法队伍规范化建设,全区所有执法人员文明执法、言行规范,通过内强素质、外促形象,严格要求执法队伍形象。

第一,重点抓好培训。今年组织了两次大型执法队员培训。对案件审理薄弱环节,根据法制办要求,结合去年年底检查出现的有针对性的对每个街道,每季度召开案件审理会议。第二,从基层执法队伍心理素质关爱方面入手。我们通过购买服务形式,聘请有资质的心理辅导公司化解基层执法人员心理压力。第三,通过法治教育。把所有执法队员规范化、统一化。利用互联网+概念,搭建了一个平台,每天我们通过微信平台推送案例。每次组织专项活动过程中,都会制定执法行动指引和工作要求以及相关案例,提供给街道执法队参考,按照我们的指引要求去落实。

对外,我们认真履行好执法机关检查、指导、监督考核工作职责。抓好各项执法行动开展。第一是抓督察,对每个辖区乱摆卖、超范围经营等问题,一督到底。第二,针对深圳湾滨海休闲带存在的问题,我们一方面加强和公安联动,得到公安部门大力支持。在今年取得了很好的效果,通过提前介入,深圳湾滨海休闲带乱摆卖得到的整治。加强与教育部门协调,通过教育部门提供给我们的问题,我们逐一落实。针对城中村非法售卖家禽,我们协调市场监管部门加大对非法售卖家禽的打击。第三,组织专项清理行动。数十次大型专项清理行动,其中查处乱摆卖,查处5万多。查处夜间烧烤档2000多宗。城市管理工作、行政执法工作体现了我们政府治理水平,接下来我局深刻领会认真贯彻区委区政府工作要求,认真虚心听取政协委员的意义建议,以双中心定位为我们工作目标,硬朗、实干、担当工作作风,扎实有力开展好城市管理和行政执法工作。

 

沙河街道办:尊敬的各位领导,各位委员,大家好!我是沙河街道党工委委员、执法队队长。在这里将沙河街道2014年7月份开始的创新执法模式向大家作一个汇报。背景方面,全国城管执法普遍存在三个方面问题,一个是执法难,长效性难以保证。第二,执行难,处罚难以得到落实。第三,不规范执法和暴力抗法事件屡有发生,负面新闻不断。前两天10号,辽宁又发生一宗城管中队长被砍死的案件。形势非常严峻,对此,各地执法队尝试了劝导式、高压式、固守式等方式。律师驻队正是在这个背景下,他是指执法队通过购买服务方式,与律师事务所签定协议,由律师所派出专业律师常驻执法队,为执法队提供法律服务,包括开展普法效率、协调部门联动等等。我们认为律师驻队它的核心就在于通过引进专业的法治团队,派驻专业的法治人员,参与、规范、监督、协调、推进政府部门行政执法工作。律师驻队职责有十项,主要是利用律师身份上三大优势,一个是具有第三方中立性。第二,具有法律专业权威性。第三,具有维护法治震慑性。

律师驻队运行的现状,律师驻队主要是从四个方面对执法进行介入,严格把关,全程跟办。第一方面就是开展普法教育,化解对立和冲突。这是相对群众而言的。由于律师的中立性、专业的优势,相比较执法队员而言,他做群众工作更易于群众接受。第二,律师做法治教育同时,针对我们执法特殊情况,他也会将治安处罚法相关内容一并介绍,打消他的抗法念头,起到很好的预防警示作用。第二,强化队伍监督、规范队伍行为。一个是法律审查,律师法律审查贯穿我们执法全过程,特别是作出行政处罚决定之前,律师从程序方面严格把关,避免错案发生。二是法律论证。我们用的最多的就是律师对案件提供法律意见书,明确规范执法队伍在重大案件上的作为。减少了法律风险。三是随队监管执法。通过现场讲法来说服群众,通过发现问题来现场纠正我们的执法偏差。四是法律培训。大的培训,每个季度律师要给我们培训一次。内容包括法律知识、执法技能、廉政教育等。科室、中队的案例讲评就更多了,大概有30、40次之多。改变执法方式,提高执行效率。

以往由于执法难、处罚难以得到落实,律师介入后,我们改简单粗暴执法方式为文明执法,我们做法是三个方面:一是到现场后尽量少扣物品,就地整改,强化取证,减少冲突发生。二是用违法行为人参加社会服务规范这个方式处理。三是律师送达函件方式。我们开出违法行政处罚告知书,他不配合处理,我们会开律师催报函。通过律师函跟进,也办成了深圳市最大一单超门店经营案件查处。在律师跟办之下,我们有四大案件送到区法院后,区法院予以了强制执行。保证了执法的顺利进行,有力维护法治权威。

创新效果。我们执法案件质量大大提高,律师驻队后476宗案件,是2012、2014年3.4、3.5倍。暴力抗法事件显著减少。我们只是统计了城管执法数据,事实上律师驻队最多的还是查违方面。

最后谈几点体会,律师驻队它的意义我们认为,符合依法治国、依法治市的精神。可以改变城管执法被动局面。第三,可以扭转城管执法负面形象。我的感受,律师驻队模式实施,采用了专业法治团队介入、参与、推进执法,大大提高了队员执法水平,队员整体素质,队伍内部也开始形成良好的法治氛围。第二,律师驻队模式实施,通过惩戒使违章者得到教育,长期以往也会提高违章者法律意识。第三,克服了劝导式等执法方式弊端,保证了执法长效性。市领导也作了批示,现在市司法局跟市城管局联合下文,在全市予以推广,而且一整套成熟模式都有了。

情况汇报到这里,谢谢大家!

 

主持人:由于时间关系,其他区直部门我们就不一一介绍了。请工作人员准备好话筒,我们进入第三项议程:请政协委员与相关职能部门提问互动。

 

提问:我是来自于深圳大学材料学院的高继华,谈到法治建设方面,现在社会上很多人认为现在的问题不是无法可依,而是执法不严、违法不纠。在立法、执法、司法三个环节当中,我区目前到底在哪个环节的问题更多一些。

 

区委政法委:这个问题我来回答。刚才委员提到的问题,执法、司法这个过程当中,我们认为在我们南山区,我回答委员这个提问从三个层面回答。第一,充分肯定南山区近两年来司法改革与法治城市建设的成果。这个成果来自于三个东西:第一,涉及到区层面的,就是跨部门网上办案试点成果已经初显,2013年10月份中央政法委受理我们试点任务,这个成果已经初形。第二,涉及平安南山指数发布、推广和应用。上个星期经过了专家评审会,这个方面工作成果我们正在进一步推广。下一周可以在特区报、南方日报看到整版发布。这是要肯定的第一方面。

第二方面,公检法司部门创新了许多的改革项目。比如像区法院在全国率先设立的知识产权案件互联网审理中心。像我们检察院全国首创的远程视频庭审系统,这也是在全国、全省。像南山公安分局主办的平安南山指数,研究、推广和应用以及现在正在进行的,发挥科技手段,对于警务效能提升作用等等,围绕一系列改革取得了非常好的成果。再比如司法局刚才他们自己前面介绍了很多这两年司法、普法的成果。我举一个最简单的例子,像我们前一段时间大家都关注的医闹纠纷问题,在我们南山司法局开展医患纠纷调处,在深圳市也是第一家。这是第一方面第二个层面,充分肯定我们司法建设的成果。

第三个方面,我用三个数字回答委员的提问。一个是社会公民、人民群众对司法工作的公信力。第二,人民群众对公安工作的满意度。第三,人民群众对社会治安的安全感。这三个指标在广东省138个纳入发布单位的过程中,2014年和2015年上半年公信力排名我们南山区排到全省138位的第十位。人民群众对公安工作满意度排名第七。安全感排在前十位所以说这些数字非常来之不易,一个是来自于我们公检法各个部门全力以赴的尽职尽责。涉及南山区所有群众对司法工作、对政法部门工作的大力支持和鼓与呼,所以取得这方面工作成果。为南山的经济社会发展起到了保驾护航作用。

回答第二个问题,请关注三个方面的问题。第一,关注整个全省也是我们深圳市、南山区正在进行的五个专项内容:涉金融、土地、房产、环保、劳资纠纷这五大专项内容要整治、要调处、化解的主要内容方面。三季度以来,我们全区劳资纠纷案件民商事案件、知识产权案件是明显上升,还有涉法涉诉案件到我们公检法三家部门的明显上升,第三季度485宗,与同期相比在三个部门提升了45.3%。说明这些问题也是我们司法工作,也是我们政法各个部门当前特别要关注的工作主要着力点。这是讲第一个关注。特别是到了第四季度是我们劳资纠纷高发期,所以说这段时间来,区里领导,政法各个部门都有早准备、早着手、早分析、早研判、早调处,把一些可能要进入司法程序的纠纷案件能够在我们街道、在我们社区、在我们职能部门来调处化解,给到一个满意的结果。

第二个关注的,要关注我们前海蛇口片区自贸区开放以后带来的涉金融、涉知识产权、涉外经贸等高级司法服务的问题。到10月30日为止,统计前海蛇口进驻的企业达到61700余家。我们在这方面怎么抓好司法联动、司法衔接、司法补充、司法服务,确实需要认真做一番探索。建立健全规范司法运行机制,这是我们几家部门都要认真做的。

第三个关注,关注政法各个部门当前存在的案多人少的现实。第四季度是我们全年度办案结案关键期。刚才法院、检察院同志都已经发表了这方面情况,这里不赘述了。有三个方面需要表达,一个方面,公检法各个部门在全方位、全员额的调动力量,所以有的女法官带着小孩在办公室连夜加班的,确实是存在。第二方面,区政法委积极地与区政府相关部门包括编办,积极协调,调整补充办案辅助工作人员。这个缺口还比较大。另外还有一个心意,一方面也希望全社会来为公检法部门,鼓与呼,多包容、多体谅,把广大人民群众对执法、司法的期望值与我们公信力、与我们公信度很好的一致起来。

回答第三方面的问题,要运用好、发挥好三个优势。第一,跨部门网上办案试点成果。这个是去年在深圳市上了英雄榜改革项目的前三位的其中一个,中央政法委原计划在12月份在我们深圳市召开跨部门网上办案现场会。我们现在围绕这个项目的瓶颈问题,比如电子卷宗、电子印章、电子签章等瓶颈问题已经得到很好的研究,三个月时间内把这三个问题基本上攻克了。接下来我们市政法委会把这三个问题衔接、嵌入进来,形成一个完整链条。我们目前只是简易案件、速裁案件进入系统。接下来要在全市推广,还要拿到全国去。后续工作更艰巨,要运用好这个成果,使人民群众对我们办理每宗案件都感到可信、可靠。第二,运用好平安南山指数。这是一个好东西,在我们南山区连续受街道欢迎、受社区欢迎、受各个职能部门欢迎,也受到全区人民群众欢迎,这个东西是我们社会治安综合治理的晴雨表、指挥棒、牵引绳,所以说这个工作做好了,对我们南山的社会治安综合治理发挥积极作用。2014年,南山社会治安综合治理在全区十个区排名第四,与前二、三名只差0.13分。第三,用好我们公检法各个部门的创新项目。他们都各自有各自的项目,正在进一步总结推广中。谢谢!

 

提问:我来自深圳市计量质量检测研究院,现在在检塑胶跑道的单位,王音域。我想问一下区法院,听说现在成立了前海涉外法庭,想问一下现在这个法庭目前的状况?这个法庭受理的案件有什么特色?根据刚才区法院工作介绍,E办案、E调解、E送达,它的效率,比如E送达,它的送达回执这些是如何处理的?谢谢!

 

区法院:感谢您提出这么专业的问题。我简要回答一下。原来南山区有一个前海法庭,处理前海的案件。后来市里成立了前海法院,这样我们南山前海法庭审判团队就撤回到院本部,我们成立了一个蛇口自贸审判团队。蛇口自贸区案件还是在南山,还是这个团队来做。他有一个特色,也是全国首创的,叫港籍调解、港籍陪审。外商投资的时候最关注的不是税率问题,关注的是法律环境,就是投资安全能不能得到保障。在蛇口自贸或者在前海,当外商的投资发生纠纷的时候,他能不能适用香港法律或者境外法律。第二,你有没有这样一个审判机制、审判人员来为大家进行这样一个案件的审理。基于这样一个前提,我们做了全国的创新,它的出发点或者它的依据在哪里?第一,我们认为大陆法和英美法的差距,我们感觉到英美法系有一些适合于这种现代金融的发展。大陆法很简单,条文比较固定。英美法是判例法,虽然比较烦琐,但是非常容易调整。比如法官可以根据新型经济事务做出判决,形成法律。比如腾讯QQ号码被盗窃,国家法律一直调整不了,但是在国外一个高院法官的判决就解决了。还有跨境人民币贷款,出现问题的话,到底用香港法律管还是大陆法来管?这些都是问题。这些方面,英美法有便捷方面。在迪拜金融区成立之初,适用的是伊斯兰法律,英美投资者根本不敢去,最后迪拜设立了一个迪拜金融区,全部适用英美罚息,全部英美法官和律师处理,这样造就了迪拜金融区。在我们国家现行法律体系我们没有办法全方位移植香港法律、英美法律。我们首创了港籍陪审案件,选取一些香港籍但是在前海蛇口自贸工作的法律专业人士担任陪审员,使我们案件审理更加为国外投资者所信服。在这样基础上,我们区人大、区政协大力支持下,选了4名港籍陪审员。一方面代表法律人士,一方面代表金融人士,这样组成了港籍陪审。到现在已经审理接近6宗案件,我们感觉效果还是很好。同时我们还有一个港籍调解,从香港一些高校聘请了一些调解员,现在有一些已经成为我们金牌调解员,其中有一个调了40宗案件。这样在弥合法律差异、纠纷方面起到很好的效果。这是我们在蛇口自贸方面所做的创新。

您刚才最后一个问题,送达的效率问题。看来你是很了解法律,它必须有送达回执。但是我们E送达必须有一个前置程序,来之前必须跟你签订一个协议,你认可E送达的模式,同时你认可法定email邮箱。通过一个前期协议固定的法律义务。

 

提问:也就是不一定要签收回执?他只要收到了邮件就示威送达?

 

区法院:是的。但是有一个补证的程序,因为大多数法律文书是不需要签收的,比如答辩状,但是有一些是必须签收的。比如起诉状,最后还要到一次法院,签收判决。到这个时候把手续补完。就是没有办法突破国家的法律规定,但是尽可能在所有中间环节减少大量时间。

 

提问:我是律师事务所的刘文君,我关注的是我们今年5月后,行政诉讼法修订后,行政诉讼案件数量上升12%多。我们法院在行政诉讼案件上升驱使下,我们向相关行者部门发出的司法建议书有多少?涉及到法治这块,行政机关败诉后,我们行政问责、行政追责方面有什么具体措施?第二个,我看到刚才统计数据,刑事案件下降1%,不知道有没有关于刑事案件在审判阶段,律师出庭辩护比例有多高?今年上半年参加一个跨部门办案,发现有一个案件贪污受贿案件没有律师辩护。所以就提出来目前刑事案件法院有没有一个数据,我们辩护率有多高?

 

区法院:第一个,行政案件上证102%。主要是什么案件上升?是非诉执行案件。行政案件管辖在今年6月份,涉及到区属的,涉及被告是南山区行政机关的已经集中管辖到盐田了。从今年12月底,明年开始,所有的行政案件全部集中管辖到盐田。至于败诉率我没有办法做一个详细回答,我们有一个案件管理部门进行统计才能够回答这个问题。关于增长,主要是非诉执行。所以法院为区里做了大量法院主要业务之外的工作。城管局只有处罚权,没有执行权。他罚你1000元,不给怎么办?只能去法院申请非诉执行,它的增长在这儿。关于行政机关败诉怎么问责?纪委跟我们有一个联动机制,我们一般会把败诉案件,会把信息通报给纪委。纪委会有一个问责机制。但是具体纪委是怎样问责、它的程序怎么样,因为我不是纪委的,我没有办法回答这个问题。

第二个,刑事案件请律师辩护的比例。香港专门有一个法律援助所,对这类案件,当事人可以申请律师义务出庭。我们国家这块,我想更多的是司法局的职能。法院就这块没有一个强力的干预权。我们司法建议是每个庭室自己就可以发出,我分管的庭室,今年给卫生局发过、给教育局发过,给相关的局都发过。

 

提问:我是南山区政协委员杨燕霞,刚才听了各位公检法领导汇报后,感触很深。第一点,非常心疼。因为做了大量这么多工作,在人力物力都缺少的情况下,只能靠牺牲工作人员的健康和休息时间来工作。我们作为政协委员没有理由不为我们公检法向上级呼吁,希望上级在人力物力财力方面为我们公检法做出一些好的安排。同时非常感谢公检法的工作人员为我们群众做了大量维稳工作和解决人民内部矛盾的工作。我想问区法院关于中小企业主民间借贷逃窜的行为,刚才您说民间借贷案例增高,大概有1493宗。逃窜后,民间借贷想依靠法院力量追讨。因为企业主跑了,连人都找不着,去法院申诉的时候,可能这个案件拖了一年、半年都没有回音。但是社会上通过民间力量就可以找到,所以增加了一些暴力。所以我想请问法院如何加大逃窜企业主的寻找,判决如何加大执行力度?

 

区法院:这个问题显然是现在最关注的热点,法院也面临很大挑战。第一,有一个诉讼技巧或者一个合法的手段给大家分享一下。财产保全是非常重要。现在大多数民间借贷案件,有律师代理都会提出财产保全前置程序。起诉之前先期查找到对方财产,起诉案件的时候申请法院查封。案件到了法院立案后,法院不会通知欠债人,而是先行把财产、土地、银行帐户全部查封冻结,然后开始诉讼,这样诉权就可以得到保障。大概有60-70%案件能够采取财产保全。民间借贷借款人一般他会要求对方有一定的财产作为担保或者抵押,他不同于银行把房产证放在这里,只要法院一查封,诉权有能得到保障。我们有一个司法拘留措施,确实不执行的话,我们可以强制拘留。第三,同时还有一些其他措施,比如边控。同时公安机关也会协助我们,我们清后公安机关进行相关配合。如果被执行人隐瞒或者转移财产,他是构成犯罪,国家有一个拒不执行法院裁定判决罪。

 

提问:各位领导、各位委员,同志们,大家下午好!我是来自南山区城管局的,我们知道党的十八届四中全会指出全面依法治国的基础在基层,工作重点也在基层,所以我想请问一下招商街道办的黄书记,最近我听说招商街道有一宗行政诉讼案,您作为一把手亲自出庭应诉,这在全区好像是第一次,也是第一例。您是怎么想的?招商街道办在推进基层治理法治化方面你们是怎么样做的?谢谢!

 

招商街道:谢谢委员的提问。全市的行政诉讼现在都放在盐田法院来审理。刚好前一段时间有一宗这样的案件,辖区小区居民把我们街道告上法院,告我们行政不作为。我是记得8月28日一大早赶到盐田法院出庭应诉,10月份这宗案件就接到判决书,我们胜诉了。我自己出庭,也是对原告居民的尊重,更是对法律的尊重。居民把我们街道告到法院,虽然自己心里不是滋味,但是恰恰也说明我们小区居民素养比较高,也比较理性。我在法庭上最后陈述说,今天的诉讼是对我们街道工作最好的监督。我们欢迎这种监督方式。这个诉讼实际上是我们街道在致力于推进基层治理法治化方面的一个侧面反映。基层治理涉及方方面面,但是法治化是我们推进基层治理现代化一个首要理念,是一个核心理念。它是我们做好基层工作的压箱石,是定海神针。这个工作没有做到,很多工作难以应对。在这方面我们街道主要做了三方面工作。一是运用法治思维,为基层科学规范治理奠定制度基础。推进基层治理法治化一个代名词,其实就是推进基层治理规范化、制度化、标准化,在这个方面一直以来是不足的。在这个方面我们通过这些年努力,我们制定编印了200多份制度,像我们岗位职责说明书,每个岗位都有明确说明。所有的业务都有业务流程图,也有各方面工作制度不断在完善。这些制度应该说保证我们在基层治理中我们是有序来进行的。第二,坚持依法行政。将基层矛盾问题的化解纳入法治轨道。在这个方面我们是全面推行律师协理制度,律师协理我们已经实行6、7年了,从街道各方面工作开展,特别是重大事项决定、对外合同签订,所有都要征求律师的意见。可以说现在律师是我们辖区居民群众的法律顾问。调处各类矛盾问题的时候,我们坚持法治性,我们摈弃花钱买平安这些做法,引导当事人走法律途径,力求每一宗信访案件中让当事人得到一次法治教育。第三,塑造法治环境。促使基层民主法治建设步入良性循环。大力加强法治宣传,建设法治社区,发展基层的民主,确保凡是涉及民生事务都要在依法依规的前提下充分尊重民意,这样才能确保基层有序治理。这些年一系列的历史遗留问题都是在这样一个理念下我们破解了。我就回答到这里。谢谢!

 

主持人:现在进行第四项议程:网络联线远程提问互动。首先请工作人员联线在外地的政协委员。今年区政协积极探索利用网络联线远程协商,邀请在外地的政协委员和网民代表进行提问互动。

好,我们看到屏幕出现了第一位联线的委员是:特邀香港委员张怡,让我们来听听他要提出的问题。

 

张怡:很高兴通过网络联线方式远程参与,感谢区政府提供了一个很好的协商平台。我作为一名在香港的律师,所关心的是南山区在扶持律师业发展方面有哪些实实在在的措施,谢谢!

 

司法局:谢谢政协委员的提问。随着南山律师业发展,包括南山区位优势凸显,我们最近这一两年南山律师业发展越来越快。律师业壮大也有一些具体的体现。到今年10月份,南山律师事务所已经达到46家,律师达到610人多名,跟2010年相比差不多翻了一倍。对律师业的扶持,我们区里面有主要这么一些优惠的扶持政策。第一,对律师事务所50名以上的律师,上一年度营业总额能够达到2000万以上的,纳税总额在300万以上的律师事务所,它的总部要迁入我们南山。我们参照纳税额来给予最高不超过300万的落户奖励。第二,总部注册不在我们南山,但是他的律师事务所在我们南山注册,通过兼并或者重组、提升后,达到上一年度营业额2000万以上,纳税额300万以上的,就是刚才我前面讲的这种规模,我们也参照纳税额的多少给予奖励不超过300万。第三,对认定为服务业,符合我们南山商务服务业聚集区优惠条件的,可以到具体的办公地点或者租用办公写字楼,给予市场租金30%优惠。

 

主持人:下面,请联线第二位委员。出差在北京的谢冏委员,一起来看看他的提问。

 

谢冏:我工作在平安银行上海自贸区分行,我发现上海自贸区在完善法治方面有很多创新,尤其在金融方面、在内保外贷,支持中国企业走出去、并购方面有很多亮点,作为南山区一位政协常委,我非常关心前海自贸区和蛇口自贸区发展,前海、蛇口自贸区在完善法治方面有哪些创新?谢谢!

 

区法院:我们的创新就是刚才说的港籍调解、港籍陪审。我觉得深圳前海深港合作区跟上海自贸相比,还有我们的优势,就是我们如何借鉴法律的话,依托香港就可以。上海自贸他们可能视野会更加放大一点,因为它是面向世界的。第二个,当时我们在前海社会管制方面也有一些好的设想。比如香港为什么社会管制管理的那么好,这里有一个法律的概念。我们现在大陆法院叫严而不密,大陆法律很严格,但是并不密集。比如不服小区管理,把车堵在门口,交警管不了、小区物业也管不了,这样我们社会有很多现象就发生了,法律覆盖不了。香港有缜密的法律体系来管理,他有一个简易程序,你半夜敲门超过6声之上,警察就可以过来进行制裁。同样,堵塞公共交通,一样警察可以过来管理。隐身了一个概念,香港法律密而不严。香港没有死刑,但是非常缜密。我们社会管理上出现了很大的法律上的真空。再讲一个简单的社会现象,大陆夫妇带孩子到香港街头,小孩当街小便,香港社会反弹非常大。香港有一个法律,该行为触控了刑事监控条例。但是有一个豁免行为,不能控制自己行为的可以得到豁免。这个就体现了法律文化的差异。当时我们想在前海能不能制定一套非常严密的治理社会的法律,让它去把法律引入到社会治理当中。香港、西方国家没有城管队,所有执法是由警察进行。冲红灯、乱扔垃圾,警察来处罚。警察开一个告票,直接把你告到法院。你服与不服,都要到法院过堂。使每个不文明行为都要经过法律过滤。你甚至要请自己律师,同时还有可能被判有罪。在香港吐痰、冲红灯它的代价就是这么大。回到我们这里,我们为什么要做那么多东西,为什么不回国头做我们法律?所以当时我们有一个想法,在前海或者蛇口自贸做一个社会治理的法律,这个执法权可以由公安行使,公安也只是开一个处罚,把这个处罚开出来后,如果当事人不执行,公安直接把这个行为告到法院,然后由法院开庭来进行一个正常的审理。这样就有两种情况,执法过程中有一些纰漏,法院觉得要有所提高,就判决驳回公安请求。但是绝大多数是有理有据,法院就裁定执行公安的决定。这样下来,我们所有不文明行为就变成法院一种判决裁定来执行。如果你不执行,我们在建立我们社会信用体系,你就不能贷款、不能坐高铁、不能办信用卡,甚至在信用体系里给你标记,你就不能进行一些社会活动,这样使社会走入一个法治规范道路。这是一些思考建议。

 

主持人:接着联线第三位委员。青岛的龙政林委员。你好!龙委员,非常欢迎您远在青岛,参加我们的“e线问法治”活动。请问您想提出什么问题?

 

龙政林:我现在在青岛,感谢区政协利用网络联线方式让我远程参与e线问法治工作。我比较关心平安南山的建设。我想问南山区对社区矫正人员是如何有效管理的?谢谢!

 

区司法局:感谢委员的提问。社区矫正这项工作是最近这一两年新的一项工作。区里面在册的社区矫正人员,因为我们是07年开始试点,08年开始工作的。我们这里有几个统计数据,一个是08年以来我们区里面现在是累计接受矫正的人员690人,解除社区矫正的人员是466人。帮教率达到100%。监管服务措施主要有这么几个:一个是登记建档。第二,重点管理和普通的管理。第三,学习教育和社区的服务。这是法律方面培训、心理辅导、社区义务活动。最后一个是管理考核和困难帮扶。主要就是这些帮扶和矫正的措施。谢谢!

 

主持人:最后,我们想联线一位南山网民代表。请工作人员联线。我们一起来听听网友反映的问题。

 

提问:各位领导好!今天我把一个个人的事情说一下,发生在白石洲,10月9日中午12点我把车停在白石洲股份有限公司,晚上取车的时候就发现车被锁了,我就联系股份公司工作人员,工作人员打电话过去说你只要给100元,就给你开锁,要不然就不用开走了。他过了10分钟左右就到了现场,当时我跟他说了点好话,我说你开一下吧,我又没有挡到公交车道、又没有挡任何人的道,他说这是公司规定的,你给100元罚款,我给你发票,就可以走了。他又不是行政执法部门,就是一个股份有限公司,有什么权力罚款?收缴后,这些钱去哪了?通过这个事情,我在想白石洲大概有20万居民,有车的大概50%,每天9点到下午4点的时候都一天最少他们锁50辆车,1辆车100元,大家可以算一下是多少。我希望区委的领导们给我们解决一下这个事情,他不是行政执法部门,不能随便罚款。我们收入也不是很高。

沙河街道:感谢提问。首先对车辆乱停放查处,不属于街道职能范围。第二,刚才这位网民反映的问题,属于白石洲股份有限公司管理范围内,不属于市政主要道路。刚才他说的白石洲股份公司罚款的方式合不合理,回去后,我们会协调交警、法治部门包括规土部门,对场地的权属问题要搞清楚。另外对罚款合不合理,还要进行核实。当事人应该保存相关的证据,通过法律途径,拿起法律武器维护合法权益。

 

主持人:好,因时间关系,网络联线远程提问环节到此结束。现在进行第五项议程,请区政府刘凤俊副区长讲话。

 

刘凤俊:尊敬的章联主席、各位委员、同志们:非常感谢政协和在座同志们给我这个发言的机会。

今天下午,区政协围绕法治城区建设主题,组织开展“e线问法治”活动,由政协委员和网民代表就我区法治建设热点、难点问题,与有关部门负责人交流互动,提出意见建议。委员们所提问题,既有着眼全局的宏观思考,也有颇接地气的具体案例,对我区下阶段的法治城区建设工作具有重要的指导意义。在此,我代表区委区政府,向章联主席和各位委员表示衷心地感谢。对委员们提出的问题,各部门要认真进行研究,切实加以改进。根据会议安排,稍后章联主席还要做重要讲话,下面我就南山法治城区建设工作谈三点意见:

一、肯定成绩,进一步强化法治城区建设工作使命感

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视法治,将全面依法治国作为治国理政的基本方略。十八届三中全会提出建设法治中国的目标,十八届四中全会以“依法治国”为主题,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,从宏观上提出全面推进依法治国的总目标,并对全面推进依法治国的重要问题进行了总体阐述。

去年年底,为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照市委加快建设一流法治城市的决策部署,区委在深入调研的基础上,结合南山实际,出台了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城区的实施方案》,提出通过加大反腐倡廉、法律法规实施监督、法治政府建设、司法体制改革、普法守法、法治工作队伍建设等工作力度,推动一流法治城区建设取得突破性进展。《方案》印发后,各牵头部门立即组织制定了具体方案,细化任务,明确责任、狠抓落实。经过近一年的努力,初步实现了党委依法执政能力不断强化,法律法规得到有效实施,依法行政能力进一步增强,司法公信力明显提升,法治观念深入人心,法治队伍素质全面提升的工作目标。法治城区建设各项工作的实施,有效地促进了全区社会和谐稳定,为南山经济社会协调发展提供了坚强保障。

近期召开的十八届五中全会明确指出,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须坚持依法治国的原则。五中全会和十八大、十八届三中、四中全会的法治精神一脉相承,五中全会出台的各项新举措,集中体现了国家最高领导集体运用法治思维和法治方式推动发展的新部署和新要求,也为我区下阶段法治城区建设指明了方向,各部门要结合学习贯彻五中全会精神,牢固树立法治意识,自觉运用法律方法,推动南山法治城区建设各项工作再上台阶。

二、把握重点,分析查找法治城区建设的薄弱环节

虽然我们在法治城区建设工作中取得了一定成绩,但仍存在不足,甚至在某些方面群众意见较大。比如今天政协委员和网民代表们提出的行政执法缺乏长效机制、民间借贷案件审理、执行难等问题,具有很强的代表性,暴露出法治城区建设工作中存在的薄弱环节:

一是部门协调联动有待加强。法治城区建设内容涵盖面非常广,涉及党委、人大、政府、政协、司法等机关系统,工作协调难度很大。虽然我们探索建立了行政执法与刑事司法衔接工作机制,实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接,但对一些涉及面广,需要各部门齐抓共管的问题,尚未建立起明确的部门沟通协调机制。

二是考评机制有待完善。虽然各部门按照区委统一部署积极推进相关工作,并将法治城区建设纳入年度绩效评估和党政干部目标责任考核,但目前的考评指标设置覆盖面较窄,难以客观衡量法治城区各项基础性工作的实施效果。同时,由于法治城区建设工作在考核中所占分值较低,造成考评工作尚未发挥应有的作用。

三是群众参与程度不够。虽然我区已在加大反腐倡廉工作、法治政府建设、司法体制改革等方面建立相关制度,以保障群众对法治城区建设各项工作的知情权、参与权、表达权和监督权,但从委员和网民代表的提问反映出,群众对法治城区建设的成效切身感受不够强,群众在法治城区建设中的主体地位尚未得到体现。

三、创新机制,在更高的起点上推进法治城区建设

为进一步巩固我区法治城区建设工作成果,打造法治先锋城区,使南山法治建设走在全省、全市前列,下阶段要重点做好以下三个方面的工作:

一是深入推进法治城区工作机制创新。在法治城区建设工作中,各部门积极探索,结合工作实际创造出很多好的经验和做法。如沙河街道首创的“律师驻队”工作模式,有力地促进了部门行政执法规范化,提高案件执行率。实践证明,工作机制创新是我们破解法治建设有关重大疑难问题的首要途径。法治城区建设是一项系统工程,涉及党委依法执政、政府依法行政、司法公正和群众认同等方面,要通过创新工作机制,建立党委领导、政府实施、人大和政协监督、各部门齐抓共管、全社会积极参与的法治城区建设工作格局。

二是构建科学的法治城区建设指标体系。要结合南山实际,将依法治理的全部内容实在化、具体化、现实化,使其具有可操性,明确“度量衡”,并以此来检验法治城区建设工作成果。要不断扩大法治城区考评主体,充分调动和发挥社会中介组织和专家学者的作用,定期开展对南山法治城区建设工作的社会化评估。同时,建立考核和奖惩机制,以量化方式客观科学评价各部门工作法治化水平,强化对考核结果的运用。

三是广泛动员群众参与法治城区建设工作。建设法治城区,发挥群众主体作用是基础,服务改革发展稳定大局是方向,要通过加强宣传动员和相关制度建设,引导群众在法律实施监督、规范性文件制定、重大行政决策出台、有序参与司法、完善社会监督等方面发挥更大的作用,不断提升广大群众的法治观念和法律素质、有效引导群众依法表达利益诉求、自觉履行义务、依法维护权益,促进社会和谐稳定。

同志们,法治城区建设工作责任重大、意义深远,党的十八届五中全会精神,对我们运用法治思维和法治方式推动城区发展提出了新要求。希望大家认真总结经验,再接再厉、全心投入,为建设一流法治城区做出新的贡献。

 

主持人:最后进行第六项议程:请区政协主席陈章联同志讲话。

 

陈章联:尊敬的刘凤俊副区长,各位委员、同志们:

今天我们在这里举行“e线问法治”暨法治城区建设专题协商活动,这是区政协年度工作部署和年度协商计划的安排,这次活动是经区委同意的,是一件很有意义的活动。新任的区委书记姜建军、区长王强同志对活动十分重视,提出了明确要求。我们把部分政协委员、法治城区建设相关单位,八个街道办事处的领导同志以及新闻媒体的同志请来现场参加,请身在异地的政协委员以及网民代表通过网络连线的方式远程参与协商,共谋法治城区建设大计,并进行现场直播,广泛参与,扩大影响,宣传我区的法治城区建设,相信对推动法治工作的深化,一定会起到积极的作用。

过去的两个多小时时间里,区法制办的同志介绍了全区法制工作情况,公安、法院、检察院、司法、城管和沙河街道分别介绍了本单位的法治建设情况,在现场的十多位委员以及异地的三位委员以及一名网民代表就相关法治建设问题与各职能部门进行了互动交流,凤俊副区长作了一个很好的讲话,讲话虽短,但内容很丰富,整个活动气氛热烈。委员和网友们在互动中积极建言献策,提出了很多真知灼见;各职能部门在互动中激发了思想碰撞和火花,对法治南山建设又有了新的思路和办法。大家形成了一个共识,就是以法治精神进一步推动南山“双中心”城区建设,推动国际化创新型滨海中心城区建设。应该说,这次活动组织是成功的,达到了预期的目的。下面我谈几点认识和体会:

一、 我区一流法治城区建设成效明显

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的战略部署。在深圳建设一流法治城市的背景下,南山区委区政府围绕法治化改革主攻方向,前瞻性地将打造一流国际化宜居宜业的海滨城区、建设高品质的法治环境作为工作目标,并将四中全会精神、市委关于法治建设六个专项行动的新要求与南山实际相结合,将依法治国的各项要求不折不扣地落实到法治建设的各个领域,如最大限度减少审批、政法系统跨部门网上办案、互联网民事纠纷调解中心、社区分类治理、律师驻队模式等等,做到了法治政府建设有新举措,法律监督有新思路,司法改革创新有新进展,基层民主法治建设有新平台,法治惠民实事工程有新项目,法治文化培育有新形式,使法治成为全社会核心价值追求,工作成效非常明显。司法改革和法治建设的一些成功经验值得我们认真总结,光大发扬,为我们南山打造一流法治城区打下了坚实的基础。刚才几位同志在介绍我们司法、行政执法机关工作的时候,我们一些委员提到人少事多、人少案多,大家工作压力大,但是兢兢业业,付出了辛勤劳动,我想我们在这里要用掌声感谢他们的辛勤劳动!

二、 政协委员要在法治城区建设中继续发挥作用

人民政协是国家治理体系重要组成部分,要充分发挥协商民主重要渠道作用,把党的十八届四中、五中全会精神贯彻落实到履行政协职能的全过程。要把服务区委区政府全面推进一流法治城区建设作为工作重中之重,使政协各项工作与法治城区建设相衔接,提高履行职能的制度化、规范化、程序化水平。

一是要充分发挥智力优势,为推进一流法治城区建言献策。政协委员人才集聚、智力密集,委员中有很多法律方面高层次的专家学者,有的直接从事执法、司法和法律监督工作,是推进法治城区建设的重要力量,能够为推进法治南山建设提供丰富的智力支持。我们要紧紧围绕贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,针对全面推进依法治区中的重大问题和人民群众普遍关心的现实问题、热点问题,深入开展调查研究,广泛咨询论证,及时向区委提出建设性、可操作性的意见和建议。

二是要充分发挥职能优势,推进法治城区建设工作的落实。作为基层我们虽然没有立法的任务,也就是说区一级没有立法协商工作,但在法治城区建设方面我们有两项工作是可以发挥作用的,一方面在党委政府建章立制中多建言;另一方面在行政执法和依法办事中发挥民主监督作用。要紧紧围绕法治南山建设认真履行政协民主监督职能,按照政协章程规定,对国家宪法、法律和法规的实施,以及重大方针政策的贯彻执行等情况开展专题民主监督。以后每年开展一两次专项监督活动,通过民主监督,为推动法治城区建设各项工作落实出力。

三是要充分发挥联系广泛的优势,为推进法治城区建设营造环境。政协委员要充分发挥联系广泛、影响面大的优势和作用,积极做好团结、教育、引导群众的工作,调动各方面的积极性,形成全面推进法治城区建设的广泛共识。政协委员要自觉加强法治理论学习,提高法治思维和依法办事能力,做到自觉学法、尊法、信法、守法、用法、护法,争做社会主义法治的模范践行者和良好法治环境的宣传者。

三、 全面推进一流法治城区建设再上新台阶

党的十八届四中全会对全面依法治国作出了战略部署,刚刚闭幕的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议强调:“必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。”这为我们法治城区建设指明了方向。在今年10月8日召开的区委工作会议上,建军书记提出了南山要打造深圳“双中心”城区的目标定位。我理解建设“双中心”城区,必须以法治为保障,没有良好的法治环境,“双中心”城区建设目标是难以实现的。我们要在区委的坚强领导下,紧紧围绕打造深圳“双中心”城区的目标定位,按照加快建设一流法治城区的决策部署,进一步发挥南山改革创新的优势,有重点有层次地推动法治城区建设再上新台阶。

一是各级领导干部要带头学法懂法守法。法治建设是一个长期的过程,学法懂法守法是最重要的前提条件。作为执政党,法治建设是由党委政府来推进,我国现行法律法规的80%是由行政机关来执行的。党员领导干部是法治建设的组织者,推动者,所以,各级领导干部本身能否学法、懂法、守法、严格依法办事就显得尤为重要。“法治思维”建立在法治理念的基础上,一个平时没有法治理念的领导干部和公职人员,遇到问题不可能突然形成法治思维。学法懂法守法不仅仅是对老百姓的要求,更是各级领导干部的基本要求。各级领导干部要带头学法守法用法,真正做严格依法办事的表率。

二是大力推进法治政府建设和基层以法治理。建设一流法治城区,法是前提,治是关键。首先要深入推进法治政府建设。前不久,省、市政府召开专门的会议进行了安排部署,作为基层城区,一方面,要按照省、市要求,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的一流法治政府;另一方面,各职能部门要严格依法行政、依法办事,着力打造守法诚信的法治政府,把法治建设作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,让法治成为“指挥棒”和“风向标”。刚才刘凤俊副区长讲的非常清楚,就是要针对我们南山在法治城区建设过程当中存在的问题来研究有效的解决办法,也就是我们马兴瑞同志强调的要坚持问题导向、坚持需求导向来解决我们法治政府建设的问题。同时,作为基层,要加强街道和社区的以法治理,特别是社区治理既要法治,也要自治。在新的历史时期,人的思想、利益、诉求多元化,必须通过加强法治来强化、引领、规范。所以我建议我们区委、区政府要总结招商、沙河等街道的的治理成功经验,要从微处、小事、群众关注的实事入手,推动法治城区建设。

前几天我们政协组织了一次垃圾焚烧厂二期工程的视察,我们在座有许多委员参加了视察,实际上效果非常好。我们到厂里看,我们到周边闻,根本没有异味。但是我们一些离建厂的厂址2-3公里的地方的居民,居然要联名反映,说建垃圾焚烧厂对我们生活有影响,会带来污染。实际上我想在这里说一个什么意思呢?我们的居民也要用法治思维、也要用科学的方式来看待政府办的这些好事、实事。你比如说垃圾焚烧的问题,是一件利国利民的好事,我们每个人都要产生垃圾,生活在这个世界上不可能不产生垃圾,但是垃圾怎么处理?国外的经验,谁产生的垃圾谁处理。最先进的国家和地区也是用焚烧的方式来解决这个问题。然后我又联想到最近一个时期我们南山有一所学校,所谓“毒跑道”问题,实际上这个问题还是要讲科学,尊重科学,不能简单的说难听的话、起哄,我是坚决反对。我们政府为民办实事、办好事,初衷应该都是非常好的。即使有一点不足或者说做的不够完善,我们也要以包容的方式来解决,也要用法治的方式来解决。比如前海自贸区建设步伐加快,前海自贸区周边建设过程当中要建一些变电站,我们每一个人特别生活在现代的人都需要用电,无时无刻都在用电,但是你又不愿意建变电站,一建变电站影响生活、有辐射,实际上咱们可以到变电站开放日、供电局开放日看一看,实际上对我们没有影响。我想讲这个意思的就是我们要依法维权,我们要通过调解来解决一些纠纷。这就是我们基层,包括街道、社区法治城区建设需要做的一项重要工作。

三是保证和促进司法和执法公正。司法和行政执法的公信力源于司法和执法机关的公平公正。从一定意义上看,中国是一个人情社会,在人情社会向法治社会转变的过程中,司法和行政执法的公正性十分重要,如何公平公正执法,近几年我区的公安局、法院、检察院及城管等进行了一些改革,效果是明显的,比如说效率大大提高,这一点我们作为一个高科技著称的城区,作为一个经济大区,我们利用网络来提高办案效率,这是我们的成功经验。刚才也讲了中央有关部门将在南山来开现场会或者经验交流会,我想这些经验对全国、全省都会有很好的启示和推广意义。但是我们也要看到,刚才刘凤俊副区长讲了,我们在法治城区建设还有提升的空间。我想,就保证和促进司法执法公证方面有这么几个方面,一要用深化改革的办法来解决压缩司法和执法人员的自由裁量权;二要培养高素质的司法和执法队伍;三要加强司法和执法的监督,要认真贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录通报和责任追究规定》和中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》这“两个规定”,我们都必须严格执行,领导干部不得过问和干预司法行政机关其他人员或其他司法机关办理的案件,确保和促进司法、行政执法机关公正执法。

四是要加大法治宣传教育力度。法治不仅需要公正的司法机关,严格的执法机构,更需要有对法治价值认可、法治文化推崇的市民和社会。要通过认真学习、深入领会党的十八届四中、五中全会精神,把思想和行动统一到上级决策部署上来。要充分认识加强法治建设在打造“双中心”城区中的重要使命,把法治建设作为提升南山核心竞争力、增创新优势的重要路径,把法治建设作为全面深化改革的重要平台,把法治建设作为维护社会和谐稳定的重要手段,牢牢把握打造一流法治环境的关键环节,制定“七五”普法宣传规划,强化全民普法守法,使法治真正成为全社会的核心价值追求。要创新宣传形式,通过新载体、新媒体,以群众喜闻乐见、乐于接受的方式,充分发挥网络的“扩散”作用,比如,做一些人性化、打动人的法治宣传的公益广告。这几天我在微信上看到一个非常经典的公益广告,广告就是人人都会被牵挂,讲的是澳大利亚维多利亚州交通委员会拍的公益广告,广告大意就是有一名警察问一名驾驶员,说我们全州去年因交通事故死亡的人数是249人,我想问你,你觉得交通事故、交通意外死多少人你能接受。想了想说,我想70人吧。然后有一个画面非常动人,走出来一群人,正好是70人,70人走出来后,他的妻子、他的母亲、他的孩子在其中,他大声一叫,我的家人。然后再问你觉得我们州一年交通意外死多少人能接受?零。一个都不能死。这种公益广告直指人心,非常有效。我想让法治的宣传深入人心,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。我们一定要在这方面下一些功夫。实际上法治的灵魂法治能刻在每个人骨髓里,法治思维就健全了。

今天利用这个机会就讲这些,不对的地方请大家批评指正,谢谢大家。

 

主持人:谢谢章联主席。下午活动进行了将近三个小时。今天这个活动起到了效果。委员和网民代表与区直相关职能部门就依法治区和法治城区建设工作进行了互动、协商,从委员们提的问题来看,有很强的针对性、很接地气,是我们现实工作和生活中遇到的法治问题。也代表了我们政协委员的关心和关注。区直各职能部门的领导包括街道书记的回应,非常给力,实事求是。我们相信通过这样的一个对话协商,正如章联主席刚才所指出,将会有力的助推南山区今后的依法治区工作和一流法治城区的建设。会上凤俊区长、章联主席既总结肯定了我区法治城区建设工作,也分析了存在的问题,特别对下一步创新机制,在更高的起点上推进法治城区建设,全面推进一流法治城区建设再上新台阶提出了新的要求和工作部署,针对性很强。也有很强的可操作性。会后,我们一定要组织学习、领会,并结合各自的工作抓好推动和落实。

非常感谢各位委员的参与、感谢各位领导、也感谢媒体朋友,更感谢检察院给我们提供这么好的场地。散会!

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