深圳新闻网讯 2017年6月8日下午，深圳市食品药品监督管理局（以下简称“市食药局”）副局长李忠带队，前往南山区粤海街道科兴科学园的员工集体食堂“快乐园”进行实地走访，这也是“食事街知：深圳食品安全基层零距离”第四期调研活动。
走访时正值下午工作时间，这家能够同时容纳1000多人就餐的“巨无霸”食堂显得十分清静。但是环顾周围林立的繁忙楼宇，不难想象就餐高峰期时它的热闹与嘈杂。据其经营者介绍，该食堂每天最多可提供5000份餐食，能基本满足周边公司人员用餐需求。
实地走访结束后，市食药局副局长李忠一行与深圳市市场和质量监管委南山食品药品监管局（以下简称“南山局”）、南山区粤海街道相关领导和工作人员齐聚南山局粤海食药监管所进行调研座谈。大家围绕南山区粤海街道落实食品安全“党政同责”、推进“社会共治”的举措经验深入探讨，特别是就粤海街道以“粤海大饭堂”建设为抓手，坚持以“政府引导、企业自办、市场运作、规范管理”为原则，积极引导和推动餐饮企业进驻高新园区，切实解决高新园区企业员工“就餐难”问题的经验，进行了充分的交流。
微观食事
以“党政同责”总揽解决高新园区白领用餐难题
如今，一提起深圳，“高科技、快发展”就成了直击人们脑海的第一印象，而南山区则是孕育这一印象的核心沃土之一。拥有8个街道、129.12万常住人口（截至2015年年末）的南山区，在2016年创造了3842亿元的本地生产总值，总量稳居全省区（县）第一、全国第三，更以一区之力贡献了全国1/4的PCT国际专利申请量，不可不谓经济大区、科技强区。
然而，在这傲人成绩的背后，是千千万万白领和蓝领夜以继日辛勤工作。如何在这方“寸土寸金”“人潮涌动”的土地上，切实解决工薪一族“用餐难”等问题，就成了南山区委、区政府的心头大事。对此，南山区区长王强在作南山区2016年和2017年政府工作报告时分别提出，要“积极创建食品药品安全示范区，加大执法抽检力度，切实保障食品药品安全”，要“提高食品药品检测能力、抽检频次，努力守住‘舌尖上的安全’”。
近年来，南山区不断健全食品药品安全属地管理和街道食药安全综合协调机制，坚持“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念，持续加大财政投入和人员保障力度。南山区委、区政府主要领导亲自挂帅落实“深圳市创建国家食品安全示范城市”南山片区创建工作，全市率先将街道食品药品安全状况纳入区绩效考核体系；同时，还多渠道、深层次宣传引导，激发全民参与、协同善治。
针对南山局食品药品监管工作中面临的有限食品监管人手和巨大食品监管需求之间的突出矛盾，南山区委、区政府以“党政同责”为总揽，心系全区食品药品安全水平——不仅每年划拨252.8万元专款购买食品药品监管第三方服务，补充人员力量；还在南山区8个街道均成立了街道食药安委，下设办公室，安排两名专职人员从事食药安全综合协调和组织工作；更于今年在全区下辖的每个社区各安排1名食品安全协管员（全区共计101人），在辅助执法、食品安全宣传和信息反馈报送等方面给予有力补充和支持。可以说，南山区在落实食品安全“党政同责”和“社会共治”方面走在了全市前列。
而此次“食事街知：深圳食品安全基层零距离”的调研对象粤海街道，更是南山区落实“党政同责”狠抓食品安全的先进典型。在创新食品安全共治共建的道路上，粤海街道探索出了一套“粤海模式”——为了解决科技园、高新园区内没有集中饭堂，无证小摊贩随意摆卖的问题，粤海街道一边组织执法队清理没有卫生质量保证的流动餐车，一边启动引导兴办高新园区“粤海大饭堂”工作。截至目前，粤海街道牵头扶持引进了金百味、鑫辉、美味通、快乐园4家餐饮企业，在高新园区共开办了50多家员工食堂，基本解决了科技园、高新园片区数万名员工的用餐需求。
此外，在2016年10月12日至18日召开的全国“双创周”活动开展之前，粤海街道党政主要领导先后多次实地调查了解情况，协调辖区派出所、食药监管所、交警、消防等部门严格筛选餐饮保障单位，严格控制准入条件。并在“双创周”期间，协同粤海食药监管所检查各类食品经营单位1348家次，监督餐饮保障单位完成主会场供餐9万多份。在政府主导企业自律的双重监管下，“双创周”期间上万人的食品安全保障工作取得圆满成功。
食安众议
提升基层食安协管员专业水平刻不容缓
座谈会上，南山局局长陈欣奋表示，南山区在深圳创建国家食品安全示范城市的工作上做了很多探索和努力，特别是地方党政部门对食品安全工作非常支持。而汇集了众多高新科技企业的粤海街道更是勇于创新，敢于作为，“粤海大饭堂”项目实实在在地为在此工作的白领、蓝领解决了吃饭难的问题。
南山局副局长、南山区食药安办副主任刘云启则表示，近年来，南山区通过落实“党政同责”，建立绩效考核体制、工作约谈制度、食药安全综合协调机制，完善食药安全经费保障制度，成立社区食品药品安全协管队伍，健全应对食品安全事故的救助体系和运行机制等举措，促进了全区食品安全以“总体向好”的态势发展。但同时，仍然有一些问题不容忽视。
“南山区对于基层协管员队伍建设尚处于摸索和研究阶段，希望市食药局能在辖区协管员业务培训、提升履职能力方面提供更多支持。”刘云启说，目前全区共有100多名刚刚确定的食品安全协管员，他们对于食品安全专业知识比较缺乏，而区食药监管部门人员力量有限，业务水平较市食药局业务骨干也有一定差距，希望能得到市食安办和市食药局大力支持。
此外，刘云启还提出了区、街道两级食药综合协调机构的相对独立性和统一设置问题。他介绍说，目前全市各区的食药安办设置情况不尽相同，有些独立设置在区府办，有些则设在区食药监管局内部，还有些设在辖区局食品科或农管科；而南山区各街道的食药安办设置也是“五花八门”，分别设置在街道安监科、综合执法队、计生、企服等不同科室。“由于不同科室对应的上级部门重大活动或会议安排不一致，管理理念不同，分管领导不同、协调力度不同，所以给协调工作带来诸多弊端。”
南山区粤海街道党工委委员、执法队队长吴浩平在介绍粤海街道近年来在食品安全工作中落实“党政同责”、推动“社会共治”所取得的成果的同时，也提出了街道面临的一些困难。
他说，由于街道食药安办没有专门的人员编制，而聘用人员的薪酬水平不高，难以招聘和留住人才，所以工作人员稳定性不够，食安工作缺乏连贯性、一致性、有效性成了燃眉之急；此外，现有从事食品安全的工作人员大多是“半路出家”，对如何做好食品安全工作缺乏系统的、专业的知识；最后，粤海街道地处深圳商务中心区，高新企业云集、公司员工人数庞大，同时，辖区内常住人员和流动人口众多，这些因素共同导致了食品安全监管难度比较大。
针对南山局和粤海街道抛出的问题，深圳市食品安全专家委员会主任、深圳市计量质量检测研究院副院长杨万颖强调，一定要善于利用第三方技术机构的力量来保障食品安全。“当前，澳洲、新西兰等发达国家都普遍借助第三方检测机构的力量来补充和提升政府的食品安全监管能力。在深圳这座每平方公里平均人口达1万多人的高密度城市，食品安全监管压力不可谓不大。要解决监管单位角色转换和时间不足之间的矛盾，弥补基层监管人员专业水平不足的缺点，就必须勇于借助‘巧力’。”
针对南山局提出的希望市食药局加大对基层协管员培训支持的问题，市食药局风险监测处副处长王大为、综合处副处长李媛、餐饮处副处长杨纬华回应称，目前市食药局已经做了大量工作，不仅整理出了系统的培训资料以供下载，还抽调了部分师资对基层监管人员以及各食品领域的从业者进行专业培训。未来，市食药局还将拿出经费用于定期、定向推送培训资料，搭建即时更新交流的手机平台。
此外，王大为还建议，各区和街道可以灵活使用市食药局的24部快检车，增加巡查频率，提高宣传“出镜率”，不仅对食品药品生产经营商家形成有力威慑，也让老百姓体会到政府提升食品药品安全水平的决心。李媛则建议，基层协管员队伍除了要发挥协助综合执法的作用，还要发挥挖掘食品安全风险线索的作用。
深圳市食品药品监督管理局副局长李忠：
“党政同责”抓食安 体现深圳公仆情怀
在听取了南山局和粤海街道的汇报及专家讨论后，市食药局副局长李忠表示，粤海街道在落实“党政同责”、推动“社会共治”方面取得了显著的成效，这也是南山区对提升全市食品药品安全水平做出的重大贡献。“可以说，在创建国家食品安全示范城市方面，南山区主动作为、初见成效，不愧为全市的先导区、示范区。”
按照创建国家食品安全示范城市考核的要求，落实“党政同责”的文件要以市委市政府的名义下发，目前这一文件已经提交市政府常务会议讨论研究。但是在文件下发之前，南山区不等不靠，把“党政同责”的总体要求层层分解到8个街道，压实了责任，传导了压力，而不是停在纸上，更不是喊在嘴上。“这不仅体现了政府执法的权威性和专业保障的能力，更体现了它的社会动员能力和关注民生的公仆情怀，让老百姓实实在在感受到政府工作的成效。”
针对座谈会上大家提出的问题，李忠一一给予了回应。关于南山局提出的基层协管员队伍建设和管理问题，李忠表示，要充分发挥各区聘请的协管员、信息员的最大作用，努力提升这支队伍的专业水平，建立食品安全职业化检查员队伍，这也是国家食品安全示范城市考评标准之一。“我认为，职业化的检查员队伍不一定就是公务员或体制内的行政执法人员，我们可以委托第三方技术机构，把他们现有的技术人员纳入我们的检查员队伍；或者通过政府购买服务招聘一些协管员、信息员，通过我们的专业机构对他们进行培训、督导，对他们的工作成效进行评估。”
与此同时，李忠还建议采取一些信息化手段保障执法程序的合法合规，减少对执法人员到场率的过度依赖。他介绍，目前深圳拥有食品生产企业700家、食品流通企业6万家、餐饮企业近15万家，共计20多万市场经营主体，而全市的市、区、街道三级食品药品相关执法人员只有284名，就算按照对每个市场经营主体一年查一次的频率，以现有的人力也很难达到要求的执法检查覆盖目标。“所以我们必须借助社会力量，提高信息化程度，充分利用好经过培训掌握了专业技能的协管员、信息员，我们专业的执法人员则在后台提供执法力量的支撑。”
此外，针对南山区每个社区配备1名协管员（全区共计101人）的做法，李忠建议借鉴公安巡警制度，将这支分散的力量集中管理、统一调度，以方便开展日常监督检查。
关于粤海街道面临的白领吃饭难的问题，李忠表示，南山区是高新科技园区、白领聚集区、加班密集区，所以如何解决年轻人一日三餐甚至宵夜的问题在此尤为凸显。但是，在考虑满足他们果腹需求的同时，政府部门还必须保障他们身体健康，决不能纵容无证照的小摊贩随意摆卖。
“我们的基本思路就是‘疏堵结合’，引入一些大型规范、食品安全较有保障的连锁经营企业，通过流动餐车、为公司定点上门送餐、为企业提供统一就餐场所等各种市场化的方式满足百姓个性化的需求，挤压无证照摊贩的生存空间，切实保障老百姓‘舌尖上的安全’。”李忠说，未来对小摊贩的治理方向就是“集中管理、入室经营”——由政府协调解决小摊贩对场地免租、水电方便、环境卫生等经营条件的需求，让小摊贩证照齐全、保证质量地经营。
最后，李忠总结道：“作为食品药品监督管理部门，我们的工作人员应该抱有这样的信念：要以可感知的诚意和努力、看得见的行动、舍我其谁的使命感和担当精神冲在前面，不回避矛盾，不隐瞒问题，迎难而上。尤其是在今年迎接创建国家食品安全示范城市检查验收的冲刺阶段，我们更要发扬这种敢打敢拼的精神，保证完成创城验收合格的任务。”
（陈莉/统筹 许娇蛟/文 冯明/图）