大会吸引大批中外记者前来采访。深圳商报特派记者 林晓斌摄
图为第十二届全国人大五次会议现场。 深圳商报特派记者 林晓斌摄
今年政府工作总体部署
报告首提“粤港澳大湾区”规划
作为大湾区的倡议者，深圳被赋予新担当迎来新机遇
深圳新闻网讯 “研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”，李克强总理今年的《政府工作报告》，首度提到粤港澳大湾区。深圳如何在更大的战略格局中确立更高的目标追求，大湾区战略打开了富有想象力的空间。
除了大湾区，总理今年的报告特别关注企业减负，明确提出各级政府要“坚守节用裕民的正道”。“节用裕民”一词，出自《荀子·富国》。“足国之道，节用裕民，而善臧其余”，当下的翻译就是：“国家富足的办法，就是节约用度，让百姓生活富裕，并善于储备那些节余的财物。”如此用典，总理无疑是要求各级政府要将减税降负落到实处，壮大实体经济要亮出敢于向自身动刀的决心。
节用裕民，意在突出落实企业减税降负，意在强调防止经济“脱实向虚”。总理在报告中讲得很清楚，“实体经济从来都是我国发展的根基”，政府工作的一个目标就是“使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势”。
研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划
报告原文：要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。
老记感言：国家创办深圳经济特区，香港是重要的地缘因素。总理报告首提粤港澳大湾区，出发点是扩大对外开放，提升国际竞争水平，这无疑是深圳的新担当，也是新机遇。
当下的世界经济版图，纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等等，无一不是全球经济的重要增长极，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能。国家确立粤港澳大湾区战略，正是从全球坐标出发谋划增创竞争新优势，不仅强化了港澳地区的“超级联络人”地位，而且也将进一步推动国际科技产业创新中心的形成。作为粤港澳大湾区的倡议者，深圳一直强调深化粤港澳合作，无论是建设渐入佳境的前海，还是刚刚完成签约的河套，湾区经济的雏形已现。有了国家的城市群发展规划，大湾区将汇聚更多的资源，迸发更大的能量。
一定要让市场主体有切身感受
报告原文：今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。各级政府要坚持过紧日子，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。
老记感言：报告提出，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。与此同时，企业减税降负额度增至5500亿元。通过数字对比，可见政府决心之大。回顾去年工作，总理也特别提到，全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。
企业的切身感受来自自身对比。报告提到的今年工作安排中，明确提出扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，此外还提出科技型中小企业研发费用加计扣除比例，由50%提高到75%。企业切身感受还来自外部参照，这个参照物就是政府。因此，总理格外强调各级政府要坚守节用裕民的正道，决不允许增加“三公经费”。
创造条件形成我国竞争新优势
报告原文：名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。
老记感言：在供给侧结构性改革中，降成本是重要内容。去年取得6.7%的经济增速，总理直言来之不易，一个原因就是世界经济和贸易增速7年来最低。应对这个全球性冲击，美欧都在发力实体经济，加大企业减税降负力度。如何保证中国经济稳中有进，降成本正是为形成竞争新优势创造条件。只有降成本，让企业轻装上阵，才能更好创造质量优势，积累创新优势。
今年的报告，为此亮出了一系列政策组合拳，条条政策和企业息息相关，比如清理规范政府性基金，比如取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，比如减少政府定价的涉企经营性收费，还比如继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。总理直言，就是要降低制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
政府自身革命降低隐性成本
报告原文：我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。
老记感言：2015年的《政府工作报告》，总理说过“大道至简，权力不可任性”；2016年的《政府工作报告》，总理进一步说“以敬民之心，行简政之道”。
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，“放管服”出发点就是使市场在资源配置中，起决定性作用和更好发挥政府作用。然而，大义虽明，小利难舍。因此，总理一再强调这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。形成竞争新优势，降低制度隐性成本是应有之义。除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，更加透明平等的经营环境，意味着更具活力的发展空间。
强调坚持住房的居住属性
报告原文：坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。
老记感言：关于楼市，去年的报告只在新型城镇化环节按惯例提了句“推进房地产市场平稳健康发展”。今年的报告，是近年来对房地产市场调控着墨最多的一次。
在2月28日召开的中央财经领导小组会议上，习近平总书记明确表示：“房子是用来住的、不是用来炒的。”总理的报告不仅继续强调坚持住房的居住属性，而且还提出落实地方政府主体责任。这意味着，保证楼市平稳健康，已是一个考核地方政府的硬指标。至于分类调控，三四线城市面临去库存压力，而一线城市则强调合理增加住宅用地供应。
抑制炒楼的另一面，是鼓励资金流向实体经济。实体经济为什么这么难？大家都会问钱去了哪里，楼市、股市是心照不宣的答案。坚持房子的居住属性，报告再度释放出抑制投机的强烈信号。
避免脱实向虚首度提险资
报告原文：促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。拓宽保险资金支持实体经济渠道。
老记感言：记得去年“两会”的中外记者会上，总理强调：“金融的首要任务还是要支持实体经济的发展。实体经济不发展，是金融最大的风险。”
防止资金脱实向虚，是今年全国“两会”热点经济话题。为何脱实向虚，既有实体经济不景气产生的斥力，又有套利机会产生的引力，还有金融改革不足产生的乏力。如何破题？报告坦言要抓好金融体制改革，强调要综合运用货币政策工具，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济。
“拓宽保险资金支持实体经济渠道”，险资流向今年首度写入政府工作报告。实体经济的重要资金提供者，保险机构具备这样的功能，也应该扮演这样的角色。但在实际运作中，却有着不小的偏离，最具震撼力的表述莫过于保监会主席项俊波不久前的话：决不能把保险办成富豪俱乐部，更不容许被金融大鳄所借道和藏身。有了这样的背景，尽管只有一句表述，险资问题格外引人关注。
激发和保护企业家精神
报告原文：要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。
老记感言：保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。报告今年用了相当篇幅，讲述加强产权保护制度建设，而且特别强调保护企业家精神。
去年11月，中共中央和国务院正式公布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，开篇就提出产权制度是社会主义市场经济的基石。有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。国家发改委相关负责人的解读更是表示，保持经济长期持续健康发展，必须稳定社会预期、增强社会信心。做到这一点，保护好产权尤为关键。
没有企业，没有企业家，谈何实体经济？壮大实体经济，创造竞争新优势，在改革开放中形成的企业家精神是宝贵财富。加快完善产权保护制度，激发和保护企业家精神，表述看似有点虚，实际效果却很实。
年内全部取消国内长途漫游费
报告原文：在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网 ”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。
老记感言：这是一个受惠面最大的降成本举措。长途漫游费是个老话题，今年的报告给出了结束时间表，成为“喜大普奔”的好消息。在2G时代出现的长途漫游费，是一个不折不扣的垄断怪胎，且不说技术进步早已化解了当时的成本压力，运营商强调的困难背后其实就是“不收白不收”的拖延大法。如何取消？指望垄断企业自我挥刀，这并不现实，还是要靠政府强推。
为强推点赞的同时，老记特别想重复一段总理今年的发言：“对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。”没了长途漫游费，就是发展硬道理。（深圳商报记者 钱飞鸣）