破冰前行，直面“不可能完成的任务”
棚改是群众的呼声，是政府为了改善民生实行的重大工程，但罗湖棚改这块“硬骨头”并不好啃。
罗湖先后组织到北京、上海、辽宁等地学习棚改经验，却发现罗湖“二线插花地”情况与全国各地都不相同。调查显示，罗湖棚改面临三个“前所未有”：范围之大前所未有、产权关系之复杂前所未有、公共安全隐患之大前所未有，加上其片区房屋多为历史遗留违法建筑，行政征收无法直接实施。京沪等地棚改专家甚至断言：罗湖“二线插花地”棚改几乎是“不可能完成的任务”，堪称“中国棚改第一难”！
艰难复杂的现状，决定了罗湖棚改唯有迎难而上、改革创新，方能破冰前行。
面对困难，罗湖区雷厉风行，在市规土委、市住建局、市法制办等市直部门的指导下，组织各方力量反复研究了28部相关法律、800万字法规条文，开展摸底调查和研讨论证数十次，经过紧急摸底调查和反复研讨论证，于去年9月底拿出了系统的棚改政策、模式和相关标准，并报市政府同意后实施。
罗湖棚改的创新之举可圈可点。如创新提出“政府主导 国企实施保障性住房建设”棚改实施模式，即政府负责投资、拆迁、签约谈判等，打破原有市场主导的以城市更新推动改造惯例；深圳国企龙头天健集团只提供签约、查丈、拆除、回迁服务等，项目盈亏与其无关；为实现社会效益最大化，新建项目除当事人回迁和公共服务配套外，其它全部规划为保障性住房。
再如“两阶段三方向一目标”推进方式。第一阶段根据棚改补偿标准与当事人进行协商签约，尽快全面达成棚户区改造共识，促进“早签约、早改造、早受益”；第二阶段为了公共利益，对未签约当事人房屋依法依规启动行政征收和行政处罚；最终实现房屋全部拆除，实施棚户区改造，彻底消除安全隐患。
罗湖棚改还创新实施“政府法务人员执业律师”的法治支撑。棚改项目启动后，现场派驻102名具有执业资格的律师及超过10名专职政府法务人员，对操作全过程进行合法合规性管控。由于罗湖“二线插花地”棚户区的特殊性和复杂性，决定了其相关做法原则上只能在罗湖“二线插花地”棚户区封闭运行，在深圳其他区域不具备可复制性。
以人为本，书写“深圳速度”和“深圳质量”
“棚改是大势所趋，如果不是因为小孩上学，我早想搬走了。”湖北洪湖籍“的嫂”薛大姐在木棉岭已住了四五年。她打心里支持拥护棚改，就是忧心孩子的就学问题。
和薛大姐有同样顾虑的棚户区居民不在少数。棚改是场“硬仗”，必须制度创新，寻找“最大公约数”。与此同时，棚改又具有鲜明的公益性，这就要求在实际工作中，还需要“软”下来，以人为本，尽一切可能为居民考虑。
为了打消家长们的后顾之忧，罗湖棚改现场指挥部专门成立师生分流安置组，仅一个月，3个片区2944名学生和292名教职工被妥善分流安置。针对有些居民担心搬离后的租房问题，棚改工作组不仅四处打听介绍房源，还联合中介公司首创房源租赁“集市”，极大地方便了片区居民。
近日，《罗湖“二线插花地”棚户区改造专项规划》正式公布，作为深圳首个棚户区改造示范项目，罗湖棚改的未来图景已清晰可见。改造后的片区，将依据《深圳市城市规划标准与准则》相关要求，高标准规划公共配套与基础设施，并引入新兴技术规范，使之一举告别“脏乱差”，变身为宜居的城市社区，让全体居民共享深圳的发展成果，打造成深圳乃至全国的“标杆”。
“二线插花地”是深圳独特的历史记忆。罗湖“二线插花地”棚户区改造，不仅是民生安全使然，也是特区发展的必行之路。罗湖棚改仍在路上，深圳敢碰城市“痛点”，不断书写“深圳速度”、“深圳质量”与“深圳效益”的行动也将一直继续下去。（深圳特区报记者 冯庆 马晓峰 实习生 罗秋敏）